改革开放以来，我国消费品工业快速发展，建立了市场化、国际化的消费品工业体系，实现了从小到大的历史性转变，成为世界消费品制造中心和采购中心。但与此同时，我们必须清醒地认识到我国消费品工业大而不强的现实：对价值链高端环节的控制力和影响力较弱，发展过程中的不平衡、不协调、不可持续问题日益凸显。
“十一五”以来，顺应国家转变经济发展方式战略要求，消费品工业加快了结构调整。6年多来，这一举措取得了一定的成效，但受行业自身特性及国内外环境变化等因素的影响，消费品工业的转型步伐整体较慢，并面临着五大困境。
从发展内涵看 重速度、轻质量，重规模、轻效益现象突出
消费品工业的可持续发展，应是速度、结构、效益的有机统一。具体来说，是指在保持消费品工业合理增长速度的前提下，更加重视结构优化、自主创新与技术进步、能效水平等。
从实际看，长期以来，我国消费品工业发展中片面追求增长速度、轻视经济发展质量的问题较为突出，这直接导致了资源难以支撑、产业结构失衡等一系列严重问题。“十二五”时期，我国消费品工业发展的着力点应该在保持一个合理增速的前提下，把重点放在优化产业结构与区域布局上，提高发展质量和效益，为实现由大到强的跨越夯实基础。
从发展方式看 粗放式增长的惯性仍在发挥作用
消费品工业多是传统产业，行业门类多、进入门槛低、产能规模大、企业数量多、产业链长、市场竞争激烈。
经过“十一五”期间的发展，消费品工业的结构调整取得了一定的成效，但因长期以来过分依靠资源消耗、数量扩张和价格竞争，“高投入、高能耗、高污染、低效益”的发展方式并未得到根本转变，结构调整和产业升级滞后，自主创新能力不强，产品附加值不高。当前轻工、纺织等行业出现的问题，实际上是多年来行业粗放式发展在外部环境等诸多因素综合作用下的集中体现。
从发展动力看 对国际市场的依赖依然较高
投资、出口、消费是拉动我国经济发展的“三驾马车”。长期以来，消费是“短板”，在整个GDP中所占比例一直徘徊在40%~50%之间，比发达国家低20~30个百分点。国内消费需求的不足决定了消费品工业的发展必须依赖外需。
“十一五”以来，虽然消费品工业的出口依赖度呈现不断下降之势，但整体水平依然较高。各行业中，文教体育用品制造业出口依赖度高达45.7%，家用电力器具制造、纺织服装、鞋、帽制造业和家具制造业的出口依存度也分别达到了27.3%、25.9%和5.2%。过分依赖外需决定了国际经济环境变化、尤其是欧美经济走势对我国消费品工业发展具有明显的影响。
近年来，受欧美经济持续疲软的影响，我国消费品工业的出口受到了明显的冲击，导致生产增速回落，企业亏损和库存加剧。
从发展效益看 工业质量和效益水平亟待提高
工业增加值是工业发展质量和效益的重要体现。我国工业大而不强，最集中体现在工业增加值率低。就消费品工业而言，虽然我国棉纱、布、服装、空调、冰箱、洗衣机、自行车、玩具、鞋、啤酒等几百种消费品的产量位居世界第一，产品畅销世界各地，但高档次、高技术含量、高附加值产品所占比重不高，在国际市场竞争中处于不利地位。
同时，工业增加值增速不高。近年来，随着国内外环境的变化，我国消费品工业长期以来累积的矛盾不断凸显，工业增加值增速普遍不高。2011年，纺织业、化学纤维制造业全年工业增加值增长率分别为8.3%和11%，农副食品加工业、纺织业、文教体育用品制造业全年工业增加值增长率低于2008年水平。
此外，产品销售率有待提高。在市场经济体制下，只有按照市场的要求来组织安排生产，企业才能生存发展，产业才能健康成长。但在我国，消费品工业的产品销售率不高，主要行业的产品销售率低于整个工业的平均水平。从原因上看，这一问题虽然与国内外经济环境复杂多变有关，但自主品牌缺失、产品同质化程度过高、企业对国内外市场需求的反应滞后等问题可能更为关键。
从能耗看 节能减排压力依然较大
其一，节能工作成效不明显。“十一五”以来，随着国家经济结构战略性调整的逐步推进，我国消费品工业的节能减排工作取得了一定的成效。虽然其能源消费总量不断上升，但占制造业能源消耗总量的比重呈下降趋势。各重点行业中，传统能耗大户如农副食品加工、纺织业、造纸、化学纤维制造等行业的能源消耗占整个制造业能耗总量比均出现不同程度的下降。不过从单位产值能耗看，消费品工业的节能压力依然较大。“十一五”期间，消费品工业单位产值能耗虽然从2006年的0.81万吨标准煤/亿元降至2010年的0.79万吨标准煤/亿元，但降幅较小，在个别年份（2009年）还出现了明显的反弹。
其二，减排工作喜忧参半。减少“三废”排放量是消费品工业发展方式转变的一个重要内容。2005~2010年期间，我国消费品工业“三废”排放量中除“废水”排放量持续上升外，“固体废物”和“废气”排放量不断下降，尤其是“固体废物”的排放量下降明显，由2005年的126.6万吨降至2010年的29万吨。2010年我国消费品工业的废水排放量为141.7亿吨，占全国工业废水排放量的50%以上。从单位产值能耗看，我国消费品工业“三废”单位产值能耗不断降低。2010年，废水单位产值能耗较2005年降低8万吨/亿元，降幅达58.4%，废气、固体废物单位产值能耗较2005年分别降低了0.0031万吨/亿元、0.3858万吨/亿元。
其三，废物综合利用率有所上升。近年来，我国消费品工业生产资料再利用情况有所改善。以纺织业为例，2005~2010年期间，废水达标排放率由96.3%提高至97.4%，工业固体废物综合利用量占产生废物比由89.7%上升至93.7%。“十二五”期间，随着国家节能减排力度的加大，消费品工业仍然面临较大的压力，对消费品工业中诸如印染行业等污染、能耗大户进行改造升级是实现节能减排各项指标的关键所在。（作者：工信部赛迪智库消费品工业研究所 姚霞）
