马智丽
海南省作为“海上丝绸之路”的关键节点，是中国面向东盟地区的“桥头堡”，也是环南海经济圈的核心地区。
海南省自古以来都是海上交通要塞，南海则是“海上丝绸之路”的黄金水道，是连接亚太地区和世界最主要的海上运输通道。资料显示，中国3/4的外贸出口货物、全球1/3的国际贸易均通过南海航线运输。
海南省陆域面积3.54万平方公里，授权管辖海洋面积约200万平方公里，海岸线总长1823公里，规划作为港口使用岸线184.1公里（不含游艇码头岸线36公里），其中深水港口岸线131.7公里（占规划建设港口岸线的71.6%）。现已开发利用岸线35.4公里（占规划岸线的20%），其中深水岸线24.2公里（占规划深水岸线的18.4%）。目前，海南省港口已形成北有海口港，西有洋浦港、八所港，南有三亚港，东有清澜港的“四方五港”格局。
截至去年上半年，海南省港口货物吞吐量完成8194.78万吨。其中，外贸货物吞吐量1458.65万吨；集装箱吞吐量76.73万TEU；旅客吞吐量822万人；滚装汽车完成213.98万标辆。
整合势在必行
海南省交通运输厅副厅长周文雄近日表示，虽然经过20余年的开发建设，海南省港口形成了一定规模，但与第三第四代港口差距甚远，港口发展“散乱弱小”的总体格局没有根本改变。缺乏核心竞争力主要表现：一是港口投资、建设规模小，码头基础设施结构不合理；二是港口与产业、经济、城市功能结合不紧密；三是港口功能单一，商贸、物流、信息、金融等功能薄弱；四是港口岸线没有得到有效利用；五是港口管理体制过于分散，港口间存在功能重叠、同质恶性竞争问题；六是港口企业在全国沿海港口和北部湾地区的竞争力不强，尚未形成区域性的现代化大型港口集团。
在全球化、区域化协同发展的大背景下，近几年全国掀起港口资源整合浪潮，福建、河北、辽宁、浙江、广西等省区以政府行政手段引导、企业资本纽带连接为主要推动力，推进区域内港口资源整合，促进各港口合理分工，错位发展，形成合力，有效增强了港口的整体竞争力。
按照海南省委、省政府关于抢抓“一带一路”、“海洋强国”和“国际旅游岛建设”等国家部署，借鉴沿海港口省份港口资源整合的经验，发挥海南省独特地理区位、海域资源和特区政策等优势，整合海南港口资源，“一盘棋”统筹规划发展，打造海南港航业核心竞争力势在必行。
明晰港口定位
知情人士向记者透露，海南省港口资源整合范围覆盖海口、洋浦、八所、三亚、清澜五港，各港功能明确划分。
海口港将发展成为以集装箱、陆岛客货滚装、煤炭、粮食、件杂货和邮轮旅游客运为主，兼顾石油、化工品运输和南海开发后勤支持保障功能的综合性枢纽港。洋浦港将发展成为向洋浦开发区临港石化加工仓储、林浆纸一体化和出口加工三基地，提供石油化工、煤炭等大宗能源、原材料和产成品储运服务的工业港，逐步发展成为以服务出口加工基地为主的区域性集装箱运输中心。八所港将主要为东方市临港产业和南海油气资源开发及上岸加工提供原材料和产成品运输服务，兼顾地区散杂货和边贸商品运输，是工业港与公用商港并重的港口。三亚港将打造成为国际邮轮母港和游艇示范基地，兼顾为琼南经济社会发展和机场航空用油提供运输服务，成为以旅游客运为特色、客货并重的港口。清澜港将发展成为服务文昌市经济社会、文昌航天发射基地装备和三沙市生活补给、人员往来提供运输保障的港口。
“根据港口业务类型，整合港口行政、码头和经营业务资源，由点及面，通过产融结合手段，投资整合海南省港口资源，统筹开发建设及运营管理全省港口公用码头。”周文雄表示。
分板块推进
整合集装箱业务板块方面，将以重组洋浦小铲滩码头为契机，整合洋浦小铲滩、国投洋浦港、海口港马村港区等码头的集装箱业务，打造和经营全省统一的集装箱港口业务平台。合理规划岛内岛外、近远洋航线，平衡集装箱重、空箱不均衡的现状，降低物流成本，提升港口服务功能和整体竞争力。着力将马村港区打造成环北部湾地区集装箱中心枢纽港、洋浦港建成面向东南亚的外贸集装箱中转港，两港形成合力，共同发展，加速形成覆盖面更广的集装箱网络，打通面向东南亚的海上经济通道，切实发挥海南港口在国家“一带一路”中的战略支撑作用。
整合散杂货、油气业务板块方面，以海口港马村港区东部岸线整合为试点，逐步整合海南省散杂货和油气业务。充分利用政府行政手段和市场经济手段，对马村东部7个布置散乱的码头进行整合，建立互利共赢的码头经营新主体，发挥原有经营企业的市场资源优势，引进公共码头运营商，搭建合作平台，成立经营新主体，负责马村东部液体散货危险品作业区和通用散货作业区的开发建设和运营管理。通过该试点项目，探讨整合模式，逐步向全省范围铺开。
整合滚装运输业务板块方面，统筹琼州海峡两岸的轮渡码头资源，实现两岸轮渡码头一体化格局，促进海峡滚装运输的有序发展，打造国际一流陆岛综合运输枢纽和对外门户。
整合港口物流业务板块方面，统筹规划开发新海港区后方陆域港口配套及产业用地，将其打造成以信息化为主的港口现代物流配送中心、旅游服务中心、滨水旅游休闲中心、核心商业区和旧城改造示范区。同时，依托海口港和洋浦港的两个海关特殊监管区域，建设临港枢纽型现代物流园区，拓展运输、转运、储存、拆拼箱、保税物流等物流服务功能；着力发展国际贸易,建设橡胶、胡椒、油品等大型交易市场,将堆场变市场；积极发展第三方物流和电子商务，推动物流园区成为跨区域物流和供应链管理中的重要节点；积极拓展相关服务业，形成港航经济产业集聚区。
整合路径初现
周文雄坦言，制约海南省港口经济发展的主要问题是港口腹地小、岸线资源开发粗放、各地港口独自为政、运营管理水平低下、开发建设资金不足、港产城一体化发展不明显等。因此，海南省港口资源整合将从省级层面统筹规划，重点解决资源集约化、规模化利用问题。
由于港口具有一定的自然垄断及社会公益属性，为提高岸线资源使用效率、促进市场公平竞争、带动地方经济及临港产业发展。在资源整合过程中，需要有实力的国有公共码头经营企业或港口投资企业作为实施主体。当前海南省港航企业较为分散，尚无具有相当规模和实力的港口企业或港口投资企业，组建并培养一家省级国资背景的港航企业作为资源整合主体，突破县市割据、行政管理部门划分的壁垒，从省级层面对全省港口资源进行整合显得十分必要。周文雄表示，未来将引进有实力的大型企业，充分利用其资金、管理、航线、货源等方面的优势，积极拓展多元化融资渠道，加速海南省港口开发建设，增强港口核心竞争力，促进海南港航经济转型升级。
当前海南省正加快建设以港口为主枢纽、以公路为主通道、以铁路为主骨架、以航空为主辐射、以管道为重要补充的综合运输体系，力争到2020年，基本建成基础设施和服务设施完善、效率高、成本低的现代物流服务体系，全省物流业相关产业增加值超过400亿元，占全省GDP的比重达7%。
观察人士认为，海南省港口资源整合完成后，不仅有望成为环北部湾地区的中转枢纽港及集装箱中转中心，还有望成为面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工中心，在中国—东盟自由贸易区和泛北部湾区域建设中发挥重要作用。
