张守国坦言，国内外航运市场的平稳有序健康发展，除了中国船东协会应担起不容推卸的责任外，还需政府和企业共同发力。
记者 芮雪
受金融危机影响，当前和今后一个时期，国内外水路运输行业将面临严峻复杂形势。近日，交通运输部先后印发《关于促进我国国际海运业平稳有序发展的通知》（《通知》）、《关于完善管理促进国内航运业健康平稳发展的意见》（《意见》），为应对当前困难局面，引导和规范中国航运业平稳有序发展保驾护航。
《通知》特别提到要充分发挥行业协会在应对危机中的积极作用。为此，本刊记者对中国船东协会常务副会长张守国进行了专访。他坦言，除了中国船东协会应担起不容推卸的责任外，当前和今后一段时期，国内外航运市场的平稳有序健康发展还需政府和企业共同发力。
尽快出台相关政策
面对当前航运业的复杂形势，张守国认为，政府主管部门应尽快出台促进我国航运业健康有序发展的相关政策，以促进航运业的尽早复苏。在记者看来，《通知》和《意见》的先后发布正显示出政府主管部门对此的决心。
自2008年金融危机爆发以来，受全球经济疲软，贸易增速放缓的影响，国际航运市场形势持续低迷。加之运力严重过剩、经营成本刚性上升等多重因素挤压，中国航运业面临极其严峻的考验。
2011年12月，“国资委快报”提到：“2008年金融危机严重冲击某些行业，其中中国航运业全线亏损。”2012年上半年，中远集团、中海集运等大批知名航运企业业绩明显下滑，陷入亏损。部分中小航运企业全部或部分长时间停航，濒临船员失业、贷款及债务纠纷的破产境地。
“航运业是关系国计民生的六大产业之一，对促进和保障国民经济社会发展具有重要的战略作用。”张守国告诉记者，“在当前极其严峻的航运形势下，我国航运企业认清形势、加强自律、服务创新、团结协作，采取各种措施增收节支，努力提升经营效益，虽取得了一定效果，但是还远远不够。今后一段较长时期，航运市场仍将持续低迷。”他提出，为促进航运业尽早复苏，政府主管部门应尽快出台促进中国航运业健康有序发展的相关政策。
为此，交通运输部按照“保安全、促稳定、加强行业管理”的总体部署，相继颁布《意见》和《通知》，旨在进一步加强航运市场管理，引导和规范中国航运业平稳有序发展。
尽船东协会之责
其实，中国船东协会一直没有放松维护航运市场平稳健康发展的努力。
首先，根据《意见》对促进运力结构调整的要求，多措施并举。张守国告诉记者，当前，中国沿海内贸集装箱运输市场运力过度投放、需求增长放缓，运价竞争激烈，企业微利或亏损经营，形势总体不太乐观。中国船东协会在8月30日交通运输部召开的“国内沿海内贸集装箱运输市场座谈会”上提出：规范中国沿海内贸集装箱运输市场应多项措施并举：尽快出台市场管理和运价备案制度、及时编制和发布相关运价指数、确立示范项目和示范航行、统一单证标准和相关规则，以及推动多式联运和门到门运输服务等。根据中国沿海内贸集装箱运输市场的发展情况，中国船东协会将考虑设置相应的分支机构，安排专业人员负责信息收集、市场调研、问题反馈等方面的工作，加强行业自律、维护市场秩序，为政府主管部门的决策管理及时提供参考意见。
其次，为维护船东的合法权益，积极向有关政府主管部门反映广大船东的合理诉求。张守国表示，1月1日，交通运输部《船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规定》开始实施。由于《船舶污染防备待命服务费建议指导价及其说明》推荐的协议价格偏离市场正常水平，遭到船东的反对。中国船东协会实地调查和了解船舶清污待命服务费的收取情况，及时向中国海事局反馈《船舶污染清除协议》执行中存在的问题和船东的意见。据此，中国海事局成立专门调研组赴广东、广西和深圳做深入调查，并与国家发改委进行沟通、探讨，达成了共识。在此基础上，中国海事局于6月15日召开研讨会对相关细则作出调整和修改。
另外，据张守国介绍，2012年1月1日起，国家营业税改征增值税试点方案先行在上海交通运输业和部分现代服务业等生产性服务业中实施，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率，其中交通运输业适用11%税率。税改方案实施后，航运企业普遍反映税负未减反增。中国船东协会高度重视这一情况，认真调查和了解试点工作的开展情况，分析与研究试点工作中存在的问题，并及时向政府主管部门反馈，为减轻企业税赋、实现税改目标做出了努力。
“最近，一些航运企业向中国船东协会反映：部分化工品船和油船装卸作业时，无需设置围油栏、签订《船舶污染清除协议》及收费。对此，中国船东协会将开展认真调研，针对具体问题作具体分析，提出解决方案，并形成专题报告向中国海事局上报，争取政府主管部门的政策支持，减轻中国航运企业的负担。“张守国说道。
除了上述方面，中国船东协会一直以来在航运安全、增强中国航运企业综合竞争力等多方面也发挥着重要作用。
受交通运输部委托，中国船东协会承担亚丁湾索马里海域护航行动中接受申报和送报的重要任务。截至8月底，中国船东协会共接受护送申报约1255艘（次），及时送报约1255艘（次），被护船舶安全率达100%。防海盗工作的有效开展，维护了中国船舶运输的安全以及世界航运秩序的稳定。
8月9日，在“交通运输部、上海市政府合力建设上海国际航运中心阶段总结推进会暨加快推进国际航运中心建设深化合作备忘录签字仪式”上，中国船东协会与民生金融租赁股份有限公司和交银金融租赁有限责任公司分别签署《战略合作框架协议》。根据协议，中国船东协会优选会员单位推荐给交银租赁与民生租赁，交银租赁与民生租赁优先考虑与被推荐客户开展融资租赁等金融服务。双方将通过优势互补、资源共享，深化航运产业链与金融领域的各项合作，全面协作，互惠共赢，创新发展。
政府企业共同发力
虽然一直以来中国船东协会做了很多工作，但对于航运市场的持续健康稳定发展，张守国的建议是“仍需政府和企业共同努力。“
“企业是市场发展的主体，航运市场的健康稳定发展，应立足于企业自助为主。”张守国说道。航运企业应增强信心，保持冷静和理智，避免不必要的恐慌和不理性的行为，勇于转“危”为“机”。应做到以下两点，一是理性发展。提高自律意识，从大局出发来审视和制定经营策略。不抄底，杜绝盲目扩张运力，不竞相压价，自觉维护市场秩序；转变方式调整结构，推进服务创新能力，提高企业核心竞争力。二是合作共赢。航运企业间要同心协力，团结合作，共同承担起促进行业有序发展的社会职责；大型货主与航运企业应合理分工，加强合作，在法律与政策法规允许的条件下，实现资源结构的调整与重组，构建合作联盟机制，走合作共赢之路。
另外，张守国建议政府主管部门，一要积极引导航运企业加快拆解能耗高、污染重的老旧船舶，避免运力盲目发展，优化运力结构，协调好规模和质量的关系，通过主动调结构、转方式适应市场变化。指导和鼓励企业转变发展观念，增加科技投入，创新经营方式，完善现代企业制度，不断提高经营管理水平和风险防范意识，建立健全风险防控体系，提高成本控制能力，转变粗放式经营模式，走稳健发展之路。积极鼓励和支持有能力的企业开展兼并、重组和联营，优势互补，做大做强，发挥规模效益。二要严格按照《中华人民共和国国际海运条例》及相关法律法规，加强国际海运及其辅助业市场准入管理，强化市场动态监督管理，加大调查执法力度，严格杜绝无经营资质擅自开展经营的行为，严厉查处恶性杀价等不正当竞争行为，促使经营者依法经营、公平竞争。三要积极引导企业间、上下游行业间加强合作，规范货主投资航运业，引导货主和航运企业互补共赢，结成利益共同体，在携手发展中，共同促进和保障中国对外贸易的健康稳定发展。
