实习记者 郭建鹏
日前，《上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划》正式发布，这是上海国际航运中心建设的第一个专项5年规划。
规划要求，到2015年上海要形成国际航运中心核心功能，实现航运要素和资源集聚。港口、机场吞吐量继续位居世界前列，航运服务体系基本建成，国际航运综合试验区建设要取得新突破。初步形成比较完善的航运经纪、船舶管理、航运服务代理以及海事法律、航运金融服务体系。
对此，上海市建交委副主任、上海国际航运中心推进小组办公室副主任沈晓苏表示，未来的重心将以建设高端航运服务业、提高航运软实力为核心。
（一）经过“十一五”时期的建设和发展，上海国际航运中心服务业已经初具规模。
记者在采访中了解到，目前，在沪从事国际海上运输及辅助行业的外商驻沪代表机构达到250家左右，有1000余家不同资本类型的国际海上运输和辅助服务企业在上海开展经营活动。上海国际航运研究中心、上海海事仲裁院、上海国际航运仲裁院、中国国际集装箱班轮运价备案中心、上海国际航运信息中心等机构也相继成立。同时，国内金融机构也加大了对航运金融业务的投入力度，多家银行成立了航运金融专营部门，船舶险和货运险等航运相关保险业务发展迅猛。上海国际航运中心还开展了航运经纪业准入制度试点，国内第一批专业航运经纪公司率先在上海成立。
那么，建设高端航运服务业、提高航运软实力在建设国际航运中心中占据着怎样的位置？
对此，上海国际航运研究中心航运市场分析部副主任张永锋告诉记者，建设高端航运服务业、提高航运软实力，不仅有利于促进相关航运产业的发展，提高上海港航服务水平，提升航运服务产业竞争力。还有利于改善上海港航业服务环境，提升上海国际航运中心软实力，进一步加快上海国际航运中心建设。还可以优化上海经济社会发展环境，提升国际影响力。
（二）上海国际航运中心服务产业虽已经初具规模，但在张永锋看来，目前航运服务产业层次低，多以货代、船代、仓储物流等低端服务为主。其船舶登记、海事法律与仲裁、航运金融、航运保险、信息咨询、高端人才培养等方面仍然发展滞后，严重制约了上海国际航运中心建设步伐。
记者了解到，目前上海国际航运中心与航运相关的法律、鉴证、评估、代理、咨询、经纪、船舶管理等服务机构规模较小、专业化和国际化程度不高。船员个人所得税、航运企业所得税等相关税收政策，国际航运企业、航运辅助服务业外资准入条件，国际航线船舶船员国籍标准、航运仲裁法律适用、开放船舶供应市场等，有待进一步探索研究与国际航运通行惯例的接轨。
在航运复合型人才方面，特别熟悉航运金融、航运咨询、海商海事、国际公约、航运交易、邮轮管理、空中交通等领域的复合型人才严重缺乏，现有航运教育和培训机构难以满足航运发展对复合型高端航运人才的需求。
此外，上海港水上突发事件应急预案仍有待进一步健全，应急力量建设和协调机制尚需加强，特别是水上油污染事故和水上化学品事故应急处置力量建设尚处于起步阶段。
专家指出，上海国际航运中心的发展除要面临自身的问题，还要应对其他国际航运中心的挑战。像伦敦、新加坡、香港这样的港口城市，在海事服务、船舶登记服务、综合物流服务、船员税收政策等方面，比国内拥有更为优惠的产业政策，并依靠传统优势，推动了其航运服务业在全球的扩张，这将对上海形成较大的竞争压力。
（三）如何解决上海国际航运中心服务体系的问题、提升航运软实力？
张永锋认为，国内高端航运服务企业刚刚起步，应大力促进此类企业的发展。上海可引进国际上知名的相关企业落沪，通过合作带动国内相关企业的发展。目前上海现有高端航运服务企业较分散，应该提高企业的聚集度，这既能提高服务水平、服务效率，也可促进企业共同发展。同时，政府可考虑出台优惠政策，比如对国内高端航运服务企业减免税收、减轻企业负担，让其集中精力发展高端航运服务业。
张永锋同时强调，进一步改善港口配套设施，也有利于发展高端航运服务业，“目前上海港集疏运体系中货物对公路依赖性较强，从运输效率和对节能环保方面都不够优化，这就需要进一步提高铁路和水水中转比例。”此外，还应加快上海港口岸收费、通关效率、信息化建设等方面的优化建设，减少和国际先进地区的差距。
