航运界正热烈讨论碳价方案,而该方案将再造本世纪此后的航运业。IMO在伦敦召开的MEPC调解会议正检视业界所建议的各项措施,以减少来自航运界占全球碳输出2.7%的温室气体(GHG)排放。值此全球暖化证据日益明显之际,航运界特定权益集团对于采用以市场为本的措施(MBM)来减少二氧化碳排放的作法表示兴趣,但在某些特定措施上一直无法达成协议。
今年二月,英国贸易部提出各样措施。其中之一为总量管制交易计划(cap-and-trade scheme),透过碳排放交易机制(ETS)对碳排放订价。用最浅显的话说,政府将订定减少二氧化碳的目标,而目标总量将由“排放者”均摊—包括航运业(与航空业、电力公司等)。该机制允许排放者向政府购买碳排放权。如超过用量,排放者得向第三者购买。
另一替代办法为课税方案,即对燃油征收“碳税”,有些人认为此办法更容易实施,配套罚款措施,船东们可“继续拓展业务”。英国海运商会安全与环境主任David Balston表示,IMO可能将9项左右的建议措施缩减至二或三项最基本典型。他说:“因而,在现阶段,我不认为问题会是ETS未能被接受。”
英国海运商会(其会员均为船东)刻正为其ETS撰文,该文将涵盖目前正讨论中的其它以市场为本的主要措施,如课税。Balston 接着说:“如此,我们希望参予辩论并让会员及其它读者们能在被真心告知的情况下作出决定。”
即将离职的英国海运商会主席Jan Kopernicki表示,订定碳价对减少碳排放而言,可成为一个有效的工具。他接下来又表示,航运界应主导此一主题。“我们目前正设法进行的是促进对真正问题作更深入的讨论,因为我们确信在二氧化碳和航运方面应有一国际性的协议。”他表示,关键在于碳价,“只要订定了碳价,你就能作经济上合理的阐述:“我愿意投资在那艘新船上,因为可看见碳价,我将能从我的花费中获得利益,而总数会持续增加。”
航运界评论员在此方面表达了不同的意见。Maersk支持透过IMO在全球实施课征燃料税的方式对碳作订价。 Maersk的永续经营领导人Soren Stig Nielsen表示:“富有意义的碳价将加速对节省燃油的动机及促进业界进一步的创新,这是相当清楚的事。就我们的立场而言,重要的是未来的方案应是容易管理的,能创造一个公平竞争的环境,亦能奖励能源效率以及刺激业界的创新与投资。”
希腊航运合作委员会支持对燃油课税。Zodiac Maritime环境主管Stephanie Moffatt 表示,在ETS机制下,碳价市埸的反复无常可能造成不确定性,“按照ETS,碳价并无固定,但较为稳定的价格可能给予船东在技术方面更大的信心。”
然而,最引人关切的是MBM的全面实施。Zodiac倾向对燃油课税或是捐款,以确保价格的确定性。Moffatt 表示:“采用燃油课税的额外好处是碳的价格较易沿着供应链转嫁下去。”Zodiac Maritime表示,使用较少燃油和排放较少二氧化碳的船舶,其捐款金额在整体上应予减少,但所有船舶的捐款底线应相同—不管是那个国籍或那位船主。
无论个人职位如何,航运界须立即行动,正如Kopernicki所言:“当我说ETS机制对碳订价是最佳的办法时,别人可能会说课税制度是另一种办法。然而,我们应往减碳方向前进,而非等到明年。”