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港口岸线还剩下多少

www.jctrans.com 2010-12-13 10:24:00 《航运交易公报》

导读:12月1日起,浙江省政府审议通过的《浙江省港口岸线管理办法》(《办法》)生效。《办法》对岸线使用不合理及违法使用行为作出了严格约束和处理规定。该《办法》指出,取得港口岸线使用许可的单位和个人,要自取得港口岸线使用许可之日起两年内进行开发建设,逾期未开工建设,且未向原审批机关申请延期的,需重新办理港口岸线审批手续。

  该工作人员向记者表示:“随着港口岸线供需矛盾日渐凸显,镇江新区、润州区和丹徒经济开发区将很快面临无港口岸线可用的局面。”

  这仅仅是长三角区域港口岸线开发利用的现状,在全国其他区域这种情况一样多见。

  保护港口岸线

  “蓝色就是海洋,蓝色经济区就是打造以海洋产业为主的经济区;蓝色也是生态文明,保护、修复青山绿水,打造生态友好示范区;蓝色还是环境友好,蓝色经济就是要发展循环经济。我们一直讲科学发展,讲环境友好、生态友好,这不是空话。环境保护不是为了保护而保护,目前对于海岸经济的脆弱性,我们的认识还远远不够,蓝色经济区如果做不好,海洋污染会加重,渤海湾也会成为真正的死湾。因此,保护就是生产力,科学发展就是硬道理。” 中国海洋发展研究中心研究员、中国海洋大学海洋发展研究院教授刘洪滨表示。

  刘洪滨认为,海岸带是国土宝贵资源,具有港口、渔业、旅游等多种开发利用功能,而海岸线是海岸带的精华之地,尤其是曲折的岸线加上港湾更为宝贵。城市在开发利用港湾、岸线资源时要注意:按资源的自然属性给予合理的利用,不能现期将岸线用尽,要给子孙后代留下发展空间,要尽量保留原始、自然岸线;在岸线具有多种功能的情况下,注意生态环境保护、深水深用,避免或减少产业、功能间的相互影响、冲突。例如深水岸线优先发展港口,生态环境好、优美的岸段可考虑优先发展海水养殖和旅游业,它们之间的冲突较小;重化工业、核电等项目要远离市区、人口稠密区和生态敏感区,以减少放射性和其他污染的影响;一般项目的开发从高潮线向内陆要尽量留出一定空间,以200~300米为宜;生态环境好、优美的岸段开发时要尽量考虑公众需求,开发成旅游、公众娱乐岸线,满足公众、游客需要;海滨观光大道要远离岸线,更不要建在沙滩或防护林带向海一侧,这样会破坏旅游资源、减少旅游空间。

  有些航运专家提出,现行中国的岸线使用采取的是项目申报制度,如港口建设项目,万吨级以上深水港口岸线报交通运输部审批,万吨级以下非深水港口岸线由省级港口管理部门审批。审批时,岸线资源是随项目无偿提供的,因此,申报单位多占少用、囤积浪费岸线的例子不少。一些国际资本也通过投资中国港口建设和经营,抢占岸线资源。

  那么,中国该如何开发利用港口岸线资源?很多专家纷纷献策。

  首先,进一步完善涉海政策法规,切实做到依法管海。抓紧制订和完善有关岸线资源、滩涂湿地资源利用和保护等方面的法规和规章。其次,深入开展单位海岸线长度或海岸带面积的经济承载量的基础研究。根据自然条件、资源开发利用现状、区域经济定位和发展趋势,进一步完善海洋功能区划和岸线空间布局调整。第三,开展海岸线的等级评价工作,严格有偿使用制度。参照土地开发利用指标控制的做法,对海岸线开发实行总量控制和结构优化。对岸线资源实行有偿使用制度,通过招标或拍卖方式出让部分海域使用权,将海域使用金主要用于海域的保护和管理。第四,加强海岸带多学科研究,建立岸线资源可持续利用的长效机制;加强海洋监测,完善海洋生态环境监测体系、防灾减灾预警预报系统、重大海洋污染事件应急处理机制和联合执法体系;加强重大海洋、海岸工程监督管理,加强区域间合作与协调。

本文关键词: 港口岸线

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