国务院关于两个中心《意见》中明确指出，要建立健全有利于人才集聚的机制，研究制定吸引各类高层次人才的配套措施，加强职业教育和培训，营造良好、便利的工作和生活环境,使上海成为国际化高端人才的集聚地，为上海国际航运中心建设提供人才支撑。

　　人才评价的国际比较

　　上海国际航运中心建设以来，“中心”人才队伍已取得了长足的进步。人才资源总量由“成长期”进入“稳定增长期”，人才整体素质稳步提高，人才专业门类比较齐全，与国内港口城市相比居于领先地位。但与国际水平相比，上海在航运人才建设方面还存在一定的差距。

　　现代航运服务业人才匮乏

　　通过调查发现，上海航运从业人员中现代航运服务业人才的比重非常低，仅为3.9%，与伦敦的60%差距甚远，与香港、新加坡的差距也较为明显。2007年上海的国际航运保险人才仅有100人左右，而伦敦则超过了3000人。

　　吸引人才的扶持或优惠政策力度不大

　　虽然上海市政府和企业已经出台了不少吸引人才的政策，但和境外国际航运中心相比，力度还不够大。例如上海的人才政策主要集中在户籍政策上，表现较为单一。现有的户籍政策中尽管对航运人才有所倾斜，但由于上海市户籍引进实行了总量控制，近年来入沪总量呈大幅下降趋势，来沪工作的外地大学生90％以上仍解决不了户口问题，因此相对于大量的入沪需求来说，该项政策的受惠率仍然较低。

　　中介组织、人才市场、行业协会发展角色缺位

　　相比国外强大的协会组织，广泛的会员资源，以及门类细致的专业人才市场，上海的发展才刚刚起步，各类中介组织、人才市场和行业协会屈指可数，在吸引和培养人才方面没有发挥出应有的作用。以航运金融、保险等高层次、复合性航运人才为例，该类人才的培养一方面需要多年的实践经验积累，这是高校培养体系难以胜任的，另一方面又需要社会的广泛认可，这是单个企业所不能涉足的。这类人才的培养尤其需要行业协会、中介机构发挥优势，积极组织和参与。

　　培训及教育投入相对较少

　　改革开放以来，上海在人才培养和教育方面取得了巨大的进步，但和境外国际航运中心相比，培训及教育投入仍然偏小，尤其在航运中低人才的培训方面，社会培训机构由于投入资金较少，普及培训率低，而企业在职业培训方面考虑得更多的则是庞大的投入支出，一些企业仅对员工进行一些象征性的在职培训，缺乏对人才系统性和有针对性的培养。

　　生活环境不利于人才引进和发展

　　除户籍政策已经成为目前上海国际航运中心建设的人才瓶颈外，上海地区的生活成本也很高，尤其是房价水平，给刚走进社会的应届毕业生造成了很大的生活压力。

　　缺乏一批熟练运用外语直接工作的人才

　　上海已经具备了较高的国际化知名度，但是客观上讲，与香港、新加坡和伦敦相比，上海的英语语言环境还是有较大差距。

　　思考与建议

　　推进航运人才集聚工程

　　1. 以产业集聚带动人才集聚。争取国家层面对上海国际航运中心建设的政策倾斜，以及航运对外开放的先行先试，以更具挑战性和发展空间的事业舞台吸引人才。争取上海市层面对地区总部企业、现代航运服务企业、国际组织的分支机构等落户上海给予审批及税收等方面的优惠，通过“筑巢引凤”广纳贤才。

　　2. 以政策优惠吸引人才集聚。建议制定人才的特殊引进政策，放宽入沪条件。加大对人才的资助力度，入选市一级“基金”或“专项资助”的人才，在同等条件下，优先给予资助；进一步改善人才的待遇和生活条件，在航运服务集聚区建人才公寓，优先解决人才子女教育及配偶就业问题。