上海市交通和港口局交通保障协调处调研员、上海船东协会副秘书长茅伯科，参加上海国际航运研究中心研讨时指出，上海国际航运中心建设必须转型，要实现重大转型，突出航运服务业，并且对航运服务业、航运综合试验区、综合集疏运体系、邮轮经济等适当放开。

　　茅伯科指出，国务院的“意见”中，最重要就是探索建立上海航运发展综合试验区，而且可以借鉴国外成功经验，先行先试。“这个先行先试意义很大，尽避综合试验区还是虚拟状态，但它提供了很大创新空间，政策有限但创新无限”。

　　他表示，“落实国务院政策，突破重点在洋山保税港区。但作为国家最高等级的保税港区，洋山保税港区整体建设成本过高，商务运作成本过高”。“2005年12月，洋山保税港区就开始运作。但进入保税港区的企业不多，进去的还想出来。虽然港口作业功能问题不大，特别是装卸效率比较高，但港口后方的物流体系不理想。这次国家虽然给予保税港区许多优惠政策，但能否充分发挥优势还需探讨”。

　　他说，国务院明确了上海“一港三区”的航运服务功能区格局，即洋山保税港区、北外滩航运服务集聚区、陆家嘴航运金融集聚区、临港新城航运物流区，但必须加以统筹，不能相互挖墙角，关键要扩大整体增量。“一港三区”要形成合力，共同有一些措施。“现在错位发展是一个比较普遍的看法，但也有意见主张不要错位，要竞争，这样对客户和船公司反而好”。

　　此外，上海也不能局限于“一港三区”，其它的如宝山区，占据长江口岸线、吴淞岸线，航运资源丰富，水上客运和散货物流、港航物流、内贸物流基本集中在那里。这个重要的位置，也需要上海进行功能布局考虑。

　　市场环境方面，茅伯科表示，“航运中心建设的硬设施、财税政策落地等都好做，最重要就是软环境，而且不能仅局限于口岸环境，现在港航管理资源不集中，管理环境如何优化等都是重要问题”。