海盗热点

　　自从1991年以来，索马里这个国家就一直缺乏有效的政府管理。由于其在历史上很长时间里都是殖民地，这个破碎的国家为了重新统一已经努力了一个多世纪，再加上部族差别和民兵，无治的情况就更为严重。正因为如此，最近几年在索马里外海被劫持的船只数量不断上升，海盗们劫持船员要求赎金，使海事官员们烦恼不已。

　　根据国际海事局局长波顿戈尔·穆昆丹（Pottengal Mukundan）提供的数据，仅仅在2008年，索马里海域就发生了109次袭击事件，其中42艘船被劫持，828名船员成为人质。国际海事局海盗报告中心设在马来西亚的科伦坡，成立于1991年。当时在东南亚和南中国海域海盗袭击活动比较猖獗。

　　海盗报告中心主要搜集正在遭受袭击的船长和船员的紧急求救信息，然后将其传递给该地区的执法机构。

　　穆昆丹说到，接近12月的时候，大约有14艘船在索马里外海被海盗劫持。其中就有11月遭劫的沙特阿拉伯超级油轮“天狼星”号。

　　海军情报和军事官员对这种犯罪活动感知吃惊。这是因为，“天狼星”号的吨位相当于一艘大型航空母舰的3倍，装载有200万桶原油。这样的庞然大物竞然被一小群海盗所制服。而且海盗们的小船要航行数天才能到达这艘船。被袭当时，这艘船正在肯尼亚外海520英里处航行。

　　这艘油船是海盗劫持的最大的船只，在索马里东海岸接近埃尔镇（Eyl）的地方锚泊了近两个月的时间，海盗扣留这艘船上了25名人质。1月9日，先前宣称索要2500万美元赎金的索马里海盗，在收到300万美元的赎金之后，释放了这艘船以及船上的人质。

　　根据美联社的报告，令人感到讽刺的是，海盗中的5个人，由于在返回岸上的过程中，海况恶劣，落入了水中。一名海盗的尸体的口袋中有一个塑料袋，里面装有153000美元的现金。另外3个海盗活了下来，但是却再也不能分到赎金了。

　　尽管说最近几个星期很多船只都采取多种措施来阻止海盗的袭击行动，包括规避机动及其它反海盗措施（包括提高警惕、加快速度，以及即时向盟国战舰求救），但是袭击一直存在。1月1日，埃及货船“蓝星”（Blue Star）号被劫持，28名人员被带到了索马里。

　　穆昆丹说，他认为另一个值得担心的地方是尼日利亚沿海和几内亚湾。在那里，1月初有一艘法国商船被劫持，但是后来被释放了，船上所有9名人质都很安全。

　　索马里外海海盗活动的猖獗，是这个国家缺乏有效统治，无法做出有力的反应。许多专家认为，由于该地区范围的广阔，后勤上和法律上都存在麻烦，阻止这种犯罪活动是非常困难的。

　　穆昆丹说，“只有在索马里，所有的袭击目标都是劫持船只。”“索马里海域的海盗活动或者犯罪活动并不是处于低水平，这就是为什么该地区是一个充满着高风险的区域。目标是赎金，不是货物，也不是船只本身。”

　　“海盗们知道，通过劫持船只，他们可以收到钱，所以他们才会这样做。在其它国家，由犯罪团伙在海岸劫持这样巨大的船只，这是不可能想象的。没有人能够容忍这一点。”

　　查尔斯·D·迈克尔（Charles D. Michel）上校，是美国海岸警卫队海事和国际法律署（the Office of Maritime and International Law）的主任。他说，“几年以前，马六甲海峡过往的船只不断受到犯罪团体的袭击，这个地方的政府，包括马来西亚、印度尼西亚和新加坡政府，积极采取措施，最终遏制了该地区大部分的海盗活动。”

　　迈克尔说到，“这些国家的政府最终在这一地区部署了巡逻部队和执法人员，这非常重要，这破坏了当地海盗活动的基础。”“当地必须要有强力的政府部门，可以事实上起诉这些犯罪人员，并最终让他们入狱。”

　　迈克尔进一步说明了司法和法制框架对处理索马里海盗问题的必要性。他指出马六甲海峡的海盗活动很少要求支付赎金。

　　马六甲海峡的海盗活动的特征，更多地可以描述为“打击、驾驶然后完全夺取。”“所有的海盗犯罪活动都是在夜晚的掩护下进行，因为白天的话，政府当局更能有效做出反应。”

　　“劫持人质然后索要赎金对海盗来说是一种非常明智的方法。索马里海盗了解西方社会对人价值的尊重，了解没有哪个政府当局会来阻止他们。他们做事非常公开，而且声名狼藉。”

　　合作式解决方法

　　为与美国反海盗行动计划与国际海事组织（IMO）支持的工作相一致，来自美国和其它国家政府的多机构海事伙伴们正在进行相关的讨论，希望能够制定一个程序，可以处理被捕的海盗团体，而不是直接送回索马里，在那里他们可能受到任何相应的制裁。

　　联合国安理会第1846号决议引用了一份文件，帮助指导通过建立司法程序来处理索马里海盗的可能的框架。那就是《制止危及海上航行安全非法行为》（the Suppression of Unlawful Acts at Sea Convention）。为了应对1985年“阿基莱·劳伦”（Achille Lauro）客机的被劫事件，这一文件于1988年被国际海事组织采用。简单来说，这次大会要求各个会员国能够接收那些对海事航行做出犯罪行为的人们，能够对他们的犯罪行动进行调查，进而起诉他们，或者引渡他们。

　　迈克尔说，“我们正在和肯尼亚政府合作，看看我们能否制定一定的程序，来起诉这些嫌犯，或者将他们引渡到其它可以起诉他们的地方。”他还指出，国际海事组织正在致力于与当地政府签署一项谅解备忘录（MOU）。

　　他说，“该谅解备忘录将帮助当地能力建设, 帮助他们建立巡逻部队和司法系统，以能够有效制裁这些海盗。”

　　这一地区的相关国家和利益相关方都参与了进来，它们包括法国、也门、沙特阿拉伯、吉布提、厄立特里亚、肯尼亚、坦桑尼亚、马达加斯加和南非。

　　迈克尔说到，“只有这些海盗了解当被捕之后就要遭受相应的惩罚，他们才有可能停止现在的作为。”“我认为现在最有效、最有意义的方法，就是建立起相应的法律体制，把他们送进监狱，在里面关很长一段时间。”