特许外国籍邮轮在华多点挂靠政策，为方兴未艾的中国邮轮市场注入了新动力，同时也为中国邮轮产业发展吹响了政策突破的前奏。

　　10月底，交通运输部发布公告，明确外国籍邮轮经特案批准，可在华开展多点挂靠业务。作为配套措施，公安部最近也出台针对邮轮旅客的新边检办法。11月5日在三亚揭幕的“2009中国邮轮产业发展大会”上，相关部委也对这些新政策和措施进行了解读。

　　交通运输部特许外国籍邮轮在华多点挂靠，使方兴未艾的中国邮轮市场获得了加速发展的新动力。如何看待这一力度较大的政策突破？新兴的中国邮轮产业发展下一个政策突破将剑指何方？记者就此采访了有关方面。

　　多点挂靠：

　　邮轮产业获得政策突破

　　根据交通运输部发布的公告，外国籍邮轮经特案批准，可在华开展多点挂靠业务。何为“多点挂靠业务”，公告对此作出了专门界定，即“外国籍邮轮在国际航线运营中，连续挂靠我国两个以上沿海港口，承载的游客下船观光后回船继续旅行，最终完成整个国际航程的运输安排。”该经营模式下，外国籍邮轮在我国境内多点挂靠的运输，在性质上属于国内运输，非经交通运输部特案批准，外国籍邮轮不得擅自经营。公告明确要求，在经营活动中，外国籍邮轮经营人不得允许其在我国港口间承载的旅客离船不归；各港口经营人也不得为未经批准开展外国籍邮轮在华多点挂靠业务的经营人提供船舶上下客服务。

　　交通运输部总工程师徐光表示，“允许外国籍邮轮在华多点挂靠，前提是外国籍邮轮从事的是国际航次，只不过根据航次安排需要，航程中需在我国沿海港口进行连续挂靠，船舶所承载旅客下船观光后应随船完成整个国际航程。”

　　在此项新政的定性中，外国籍邮轮在我国境内多点间挂靠的运输，在性质上属于国内运输，这也成为必须经“特案批准”的依据。徐光表示，“根据我国现行法律，未经特别批准，我国沿海运输严格禁止外国经营人或外国籍船舶参与。因此，外国籍邮轮开展在华多点挂靠业务，必须依法向交通运输部提出特别申请。递交特别申请须附送材料，相关审批程序也在公告中给予了明确。”

　　“交通运输部出台这项政策，将对业界产生非常重大的影响。”中国交通运输协会邮轮游艇分会秘书长郑炜航对记者表示。

　　在中国市场开展区域客班轮营运的邮轮，悬挂外国国旗的境外船舶被认定为国际船舶，按照原有政策规定，其运营路线只能是“境外港口—境内港口—境外港口”，在交通运输部此项邮轮产业新政出台以前，承载中国大陆游客的外籍邮轮每次只能停靠一个中国港口。例如，从厦门出发的邮轮，不能再停靠上海或天津等其他国内港口。“这大大地限制了邮轮消费市场的培育。”郑炜航说。

　　就此项新政对邮轮市场的影响，郑炜航认为，对国际邮轮公司而言，多港挂靠将使其旅游产品更有吸引力。他举例说，以前青岛的游客要从上海登船，必须先坐飞机或火车赶到上海。今后实现多港挂靠，邮轮可以先停上海，再停青岛，游客就近登船，这不仅为游客提供了便利，方便了出行，在满足人民群众日益丰富的消费需求的同时，也大大丰富了邮轮公司的客源。

　　此外，新政对发展邮轮母港的我国众多沿海港口也是一个巨大福音。郑炜航认为，以前国际邮轮只能挂靠一个中国港口，港口之间是直接的竞争关系，现在可以挂靠多个港口，同一航线上的港口之间变成了合作关系。更为重要的是，他认为，“这项政策突破将大大提高国内邮轮港口设施的利用率，带动我国港口地区经济、文化多元化发展。”

　　近年来，交通运输部积极推动我国新兴的邮轮产业发展。据记者了解，酝酿允许外籍邮轮在华多点挂靠政策已有时日，也是众多外国邮轮公司和我国沿海港口翘首以待的政策之一。

　　2007年12月，交通运输部委托中交协邮轮游艇分会、中国船舶代理及无船承运人协会、中国外轮代理有限公司，就国际邮轮航运业务现状及外国籍邮轮在华多点挂靠政策进行研究。2008年8月，中交协邮轮游艇分会组成多港挂靠可行性研究课题组，由郑炜航秘书长带队赴上海、宁波、青岛、大连调研，最终形成多港挂靠专题报告上报交通运输部。2009年4月，相关报告通过了交通运输部的专家组评审。

　　邮轮经济发展

　　将有更多政策突破

　　近年来，随着我国人民群众生活水平提高、消费需求升级，邮轮旅游作为一种新型高端旅游产品，逐渐进入国人视野，并成为人们新的消费投放点。国际豪华邮轮挂靠中国港口城市航次逐年增多，以中国港口为母港的定期旅游航线也已产生。随着中国“邮轮经济”的起航，世界邮轮产业重心东移，“中国因素”地位也日益凸显。

　　据交通运输部统计，2008年以我国沿海城市为出发港的国际邮轮航次63个，乘坐邮轮出境人数约11万次。2009年上半年，以我国沿海城市为出发港的国际邮轮客班轮，已开航43个航次。根据预计，2009年从我国沿海港口出发的航次将达到80个，乘坐邮轮出境旅游的人数预计达到20万人次，是2005年的20倍，加上从内地经香港、新加坡、美国、欧洲参加邮轮旅行的客人，中国邮轮旅客估计将达到35-38万人次。有专家预测，未来二三年，中国邮轮出境旅游将维持高速增长态势。

　　目前，我国已有上海、厦门、三亚3个国际邮轮中心投入使用。天津邮轮母港码头及客运大厦将在明年上半年投用，大连国际邮轮码头也计划明年动工。除此之外，规划建设邮轮码头的沿海港口城市还有广州、深圳、珠海、海口、宁波、青岛、秦皇岛等。

　　巨大的市场，快速推进的基础设施建设，使我国邮轮产业获得了空前发展。但作为一个新兴产业，我国邮轮产业的发展，更离不开相适应的政策环境的改善。

　　据了解，多点挂靠和台湾游问题是国际邮轮公司最主要的两个政策诉求。在多点挂靠新政出台后，台湾游问题成为邮轮公司下一个期待的政策突破。据郑炜航透露，针对邮轮公司的台湾游问题，交通运输部已委托中交协邮轮游艇分会进行课题研究，“相关的政策报告将在11月底通过专家评审。”

　　事实上，交通运输部一直十分重视和支持邮轮经济发展。为了创造更好的政策环境，下一步交通运输部还将开展多项工作，促进邮轮经济良性发展。

　　据交通运输部总工程师徐光透露，在立法方面，由于我国水上客运尤其国际邮轮运输起步较货运晚，交通运输部将加强国际海上客运立法，以此规范国际邮轮在华经营行为，严格国际邮轮在华经营安全技术要求，保障我国人民出行的安全条件。

　　同时，交通运输部还将进一步规范邮轮市场。根据我国《国际海运条例》，国际海上旅客运输代理业务属于国际海运业范畴，国际邮轮公司委托办理客源组织、客票销售代理等业务的经营人，应获得交通运输部核发的相关资质证书。

　　在企业层面，据了解，我国今后将逐步允许境外国际邮轮公司在华设立独资公司，并开展相关经营活动。针对目前我国还没有自有的邮轮船队这一问题，交通运输部已委托有关单位开展专题研究，准备在课题研究基础上，考虑协调有关部门，为培育、打造五星旗邮轮船队，制定和出台相应鼓励措施。

特许外国籍邮轮在华多点挂靠政策，为方兴未艾的中国邮轮市场注入了新动力，同时也为中国邮轮产业发展吹响了政策突破的前奏。

10月底，交通运输部发布公告，明确外国籍邮轮经特案批准，可在华开展多点挂靠业务。作为配套措施，公安部最近也出台针对邮轮旅客的新边检办法。11月5日在三亚揭幕的“2009中国邮轮产业发展大会”上，相关部委也对这些新政策和措施进行了解读。

交通运输部特许外国籍邮轮在华多点挂靠，使方兴未艾的中国邮轮市场获得了加速发展的新动力。如何看待这一力度较大的政策突破？新兴的中国邮轮产业发展下一个政策突破将剑指何方？记者就此采访了有关方面。

 多点挂靠：

 邮轮产业获得政策突破

根据交通运输部发布的公告，外国籍邮轮经特案批准，可在华开展多点挂靠业务。何为“多点挂靠业务”，公告对此作出了专门界定，即“外国籍邮轮在国际航线运营中，连续挂靠我国两个以上沿海港口，承载的游客下船观光后回船继续旅行，最终完成整个国际航程的运输安排。”该经营模式下，外国籍邮轮在我国境内多点挂靠的运输，在性质上属于国内运输，非经交通运输部特案批准，外国籍邮轮不得擅自经营。公告明确要求，在经营活动中，外国籍邮轮经营人不得允许其在我国港口间承载的旅客离船不归；各港口经营人也不得为未经批准开展外国籍邮轮在华多点挂靠业务的经营人提供船舶上下客服务。

交通运输部总工程师徐光表示，“允许外国籍邮轮在华多点挂靠，前提是外国籍邮轮从事的是国际航次，只不过根据航次安排需要，航程中需在我国沿海港口进行连续挂靠，船舶所承载旅客下船观光后应随船完成整个国际航程。”

在此项新政的定性中，外国籍邮轮在我国境内多点间挂靠的运输，在性质上属于国内运输，这也成为必须经“特案批准”的依据。徐光表示，“根据我国现行法律，未经特别批准，我国沿海运输严格禁止外国经营人或外国籍船舶参与。因此，外国籍邮轮开展在华多点挂靠业务，必须依法向交通运输部提出特别申请。递交特别申请须附送材料，相关审批程序也在公告中给予了明确。”

“交通运输部出台这项政策，将对业界产生非常重大的影响。”中国交通运输协会邮轮游艇分会秘书长郑炜航对记者表示。

在中国市场开展区域客班轮营运的邮轮，悬挂外国国旗的境外船舶被认定为国际船舶，按照原有政策规定，其运营路线只能是“境外港口—境内港口—境外港口”，在交通运输部此项邮轮产业新政出台以前，承载中国大陆游客的外籍邮轮每次只能停靠一个中国港口。例如，从厦门出发的邮轮，不能再停靠上海或天津等其他国内港口。“这大大地限制了邮轮消费市场的培育。”郑炜航说。

就此项新政对邮轮市场的影响，郑炜航认为，对国际邮轮公司而言，多港挂靠将使其旅游产品更有吸引力。他举例说，以前青岛的游客要从上海登船，必须先坐飞机或火车赶到上海。今后实现多港挂靠，邮轮可以先停上海，再停青岛，游客就近登船，这不仅为游客提供了便利，方便了出行，在满足人民群众日益丰富的消费需求的同时，也大大丰富了邮轮公司的客源。

此外，新政对发展邮轮母港的我国众多沿海港口也是一个巨大福音。郑炜航认为，以前国际邮轮只能挂靠一个中国港口，港口之间是直接的竞争关系，现在可以挂靠多个港口，同一航线上的港口之间变成了合作关系。更为重要的是，他认为，“这项政策突破将大大提高国内邮轮港口设施的利用率，带动我国港口地区经济、文化多元化发展。”

近年来，交通运输部积极推动我国新兴的邮轮产业发展。据记者了解，酝酿允许外籍邮轮在华多点挂靠政策已有时日，也是众多外国邮轮公司和我国沿海港口翘首以待的政策之一。

2007年12月，交通运输部委托中交协邮轮游艇分会、中国船舶代理及无船承运人协会、中国外轮代理有限公司，就国际邮轮航运业务现状及外国籍邮轮在华多点挂靠政策进行研究。2008年8月，中交协邮轮游艇分会组成多港挂靠可行性研究课题组，由郑炜航秘书长带队赴上海、宁波、青岛、大连调研，最终形成多港挂靠专题报告上报交通运输部。2009年4月，相关报告通过了交通运输部的专家组评审。

邮轮经济发展

将有更多政策突破

近年来，随着我国人民群众生活水平提高、消费需求升级，邮轮旅游作为一种新型高端旅游产品，逐渐进入国人视野，并成为人们新的消费投放点。国际豪华邮轮挂靠中国港口城市航次逐年增多，以中国港口为母港的定期旅游航线也已产生。随着中国“邮轮经济”的起航，世界邮轮产业重心东移，“中国因素”地位也日益凸显。

据交通运输部统计，2008年以我国沿海城市为出发港的国际邮轮航次63个，乘坐邮轮出境人数约11万次。2009年上半年，以我国沿海城市为出发港的国际邮轮客班轮，已开航43个航次。根据预计，2009年从我国沿海港口出发的航次将达到80个，乘坐邮轮出境旅游的人数预计达到20万人次，是2005年的20倍，加上从内地经香港、新加坡、美国、欧洲参加邮轮旅行的客人，中国邮轮旅客估计将达到35-38万人次。有专家预测，未来二三年，中国邮轮出境旅游将维持高速增长态势。

目前，我国已有上海、厦门、三亚3个国际邮轮中心投入使用。天津邮轮母港码头及客运大厦将在明年上半年投用，大连国际邮轮码头也计划明年动工。除此之外，规划建设邮轮码头的沿海港口城市还有广州、深圳、珠海、海口、宁波、青岛、秦皇岛等。

巨大的市场，快速推进的基础设施建设，使我国邮轮产业获得了空前发展。但作为一个新兴产业，我国邮轮产业的发展，更离不开相适应的政策环境的改善。

据了解，多点挂靠和台湾游问题是国际邮轮公司最主要的两个政策诉求。在多点挂靠新政出台后，台湾游问题成为邮轮公司下一个期待的政策突破。据郑炜航透露，针对邮轮公司的台湾游问题，交通运输部已委托中交协邮轮游艇分会进行课题研究，“相关的政策报告将在11月底通过专家评审。”

事实上，交通运输部一直十分重视和支持邮轮经济发展。为了创造更好的政策环境，下一步交通运输部还将开展多项工作，促进邮轮经济良性发展。

据交通运输部总工程师徐光透露，在立法方面，由于我国水上客运尤其国际邮轮运输起步较货运晚，交通运输部将加强国际海上客运立法，以此规范国际邮轮在华经营行为，严格国际邮轮在华经营安全技术要求，保障我国人民出行的安全条件。

同时，交通运输部还将进一步规范邮轮市场。根据我国《国际海运条例》，国际海上旅客运输代理业务属于国际海运业范畴，国际邮轮公司委托办理客源组织、客票销售代理等业务的经营人，应获得交通运输部核发的相关资质证书。

在企业层面，据了解，我国今后将逐步允许境外国际邮轮公司在华设立独资公司，并开展相关经营活动。针对目前我国还没有自有的邮轮船队这一问题，交通运输部已委托有关单位开展专题研究，准备在课题研究基础上，考虑协调有关部门，为培育、打造五星旗邮轮船队，制定和出台相应鼓励措施。政策助航：中国邮轮经济新动力

　　本刊驻京记者  郑  浩

　　特许外国籍邮轮在华多点挂靠政策，为方兴未艾的中国邮轮市场注入了新动力，同时也为中国邮轮产业发展吹响了政策突破的前奏。

　　10月底，交通运输部发布公告，明确外国籍邮轮经特案批准，可在华开展多点挂靠业务。作为配套措施，公安部最近也出台针对邮轮旅客的新边检办法。11月5日在三亚揭幕的“2009中国邮轮产业发展大会”上，相关部委也对这些新政策和措施进行了解读。

　　交通运输部特许外国籍邮轮在华多点挂靠，使方兴未艾的中国邮轮市场获得了加速发展的新动力。如何看待这一力度较大的政策突破？新兴的中国邮轮产业发展下一个政策突破将剑指何方？记者就此采访了有关方面。

　　多点挂靠：

　　邮轮产业获得政策突破

　　根据交通运输部发布的公告，外国籍邮轮经特案批准，可在华开展多点挂靠业务。何为“多点挂靠业务”，公告对此作出了专门界定，即“外国籍邮轮在国际航线运营中，连续挂靠我国两个以上沿海港口，承载的游客下船观光后回船继续旅行，最终完成整个国际航程的运输安排。”该经营模式下，外国籍邮轮在我国境内多点挂靠的运输，在性质上属于国内运输，非经交通运输部特案批准，外国籍邮轮不得擅自经营。公告明确要求，在经营活动中，外国籍邮轮经营人不得允许其在我国港口间承载的旅客离船不归；各港口经营人也不得为未经批准开展外国籍邮轮在华多点挂靠业务的经营人提供船舶上下客服务。

　　交通运输部总工程师徐光表示，“允许外国籍邮轮在华多点挂靠，前提是外国籍邮轮从事的是国际航次，只不过根据航次安排需要，航程中需在我国沿海港口进行连续挂靠，船舶所承载旅客下船观光后应随船完成整个国际航程。”

　　在此项新政的定性中，外国籍邮轮在我国境内多点间挂靠的运输，在性质上属于国内运输，这也成为必须经“特案批准”的依据。徐光表示，“根据我国现行法律，未经特别批准，我国沿海运输严格禁止外国经营人或外国籍船舶参与。因此，外国籍邮轮开展在华多点挂靠业务，必须依法向交通运输部提出特别申请。递交特别申请须附送材料，相关审批程序也在公告中给予了明确。”

　　“交通运输部出台这项政策，将对业界产生非常重大的影响。”中国交通运输协会邮轮游艇分会秘书长郑炜航对记者表示。

　　在中国市场开展区域客班轮营运的邮轮，悬挂外国国旗的境外船舶被认定为国际船舶，按照原有政策规定，其运营路线只能是“境外港口—境内港口—境外港口”，在交通运输部此项邮轮产业新政出台以前，承载中国大陆游客的外籍邮轮每次只能停靠一个中国港口。例如，从厦门出发的邮轮，不能再停靠上海或天津等其他国内港口。“这大大地限制了邮轮消费市场的培育。”郑炜航说。

　　就此项新政对邮轮市场的影响，郑炜航认为，对国际邮轮公司而言，多港挂靠将使其旅游产品更有吸引力。他举例说，以前青岛的游客要从上海登船，必须先坐飞机或火车赶到上海。今后实现多港挂靠，邮轮可以先停上海，再停青岛，游客就近登船，这不仅为游客提供了便利，方便了出行，在满足人民群众日益丰富的消费需求的同时，也大大丰富了邮轮公司的客源。

　　此外，新政对发展邮轮母港的我国众多沿海港口也是一个巨大福音。郑炜航认为，以前国际邮轮只能挂靠一个中国港口，港口之间是直接的竞争关系，现在可以挂靠多个港口，同一航线上的港口之间变成了合作关系。更为重要的是，他认为，“这项政策突破将大大提高国内邮轮港口设施的利用率，带动我国港口地区经济、文化多元化发展。”

　　近年来，交通运输部积极推动我国新兴的邮轮产业发展。据记者了解，酝酿允许外籍邮轮在华多点挂靠政策已有时日，也是众多外国邮轮公司和我国沿海港口翘首以待的政策之一。

　　2007年12月，交通运输部委托中交协邮轮游艇分会、中国船舶代理及无船承运人协会、中国外轮代理有限公司，就国际邮轮航运业务现状及外国籍邮轮在华多点挂靠政策进行研究。2008年8月，中交协邮轮游艇分会组成多港挂靠可行性研究课题组，由郑炜航秘书长带队赴上海、宁波、青岛、大连调研，最终形成多港挂靠专题报告上报交通运输部。2009年4月，相关报告通过了交通运输部的专家组评审。

　　邮轮经济发展

　　将有更多政策突破

　　近年来，随着我国人民群众生活水平提高、消费需求升级，邮轮旅游作为一种新型高端旅游产品，逐渐进入国人视野，并成为人们新的消费投放点。国际豪华邮轮挂靠中国港口城市航次逐年增多，以中国港口为母港的定期旅游航线也已产生。随着中国“邮轮经济”的起航，世界邮轮产业重心东移，“中国因素”地位也日益凸显。

　　据交通运输部统计，2008年以我国沿海城市为出发港的国际邮轮航次63个，乘坐邮轮出境人数约11万次。2009年上半年，以我国沿海城市为出发港的国际邮轮客班轮，已开航43个航次。根据预计，2009年从我国沿海港口出发的航次将达到80个，乘坐邮轮出境旅游的人数预计达到20万人次，是2005年的20倍，加上从内地经香港、新加坡、美国、欧洲参加邮轮旅行的客人，中国邮轮旅客估计将达到35-38万人次。有专家预测，未来二三年，中国邮轮出境旅游将维持高速增长态势。

　　目前，我国已有上海、厦门、三亚3个国际邮轮中心投入使用。天津邮轮母港码头及客运大厦将在明年上半年投用，大连国际邮轮码头也计划明年动工。除此之外，规划建设邮轮码头的沿海港口城市还有广州、深圳、珠海、海口、宁波、青岛、秦皇岛等。

　　巨大的市场，快速推进的基础设施建设，使我国邮轮产业获得了空前发展。但作为一个新兴产业，我国邮轮产业的发展，更离不开相适应的政策环境的改善。

　　据了解，多点挂靠和台湾游问题是国际邮轮公司最主要的两个政策诉求。在多点挂靠新政出台后，台湾游问题成为邮轮公司下一个期待的政策突破。据郑炜航透露，针对邮轮公司的台湾游问题，交通运输部已委托中交协邮轮游艇分会进行课题研究，“相关的政策报告将在11月底通过专家评审。”

　　事实上，交通运输部一直十分重视和支持邮轮经济发展。为了创造更好的政策环境，下一步交通运输部还将开展多项工作，促进邮轮经济良性发展。

　　据交通运输部总工程师徐光透露，在立法方面，由于我国水上客运尤其国际邮轮运输起步较货运晚，交通运输部将加强国际海上客运立法，以此规范国际邮轮在华经营行为，严格国际邮轮在华经营安全技术要求，保障我国人民出行的安全条件。

　　同时，交通运输部还将进一步规范邮轮市场。根据我国《国际海运条例》，国际海上旅客运输代理业务属于国际海运业范畴，国际邮轮公司委托办理客源组织、客票销售代理等业务的经营人，应获得交通运输部核发的相关资质证书。

　　在企业层面，据了解，我国今后将逐步允许境外国际邮轮公司在华设立独资公司，并开展相关经营活动。针对目前我国还没有自有的邮轮船队这一问题，交通运输部已委托有关单位开展专题研究，准备在课题研究基础上，考虑协调有关部门，为培育、打造五星旗邮轮船队，制定和出台相应鼓励措施。