国家有关部门日前决定给予国内12家电解铝生产企业氧化铝进口一般贸易资格。另外，取消对氧化铝加工贸易的优惠政策，也有望从今年三季度开始实施。

　　目前，我国对于一般贸易形式下进口的氧化铝征收8％的进口关税和17％的增值税。而对来料加工贸易，则免除8％的氧化铝进口关税和17％的增值税，允许企业在加工成电解铝和铝合金后再度出口，这样就降低了生产成本。

　　我国氧化铝贸易政策的转变

　　2001年，国家经贸委、对外贸易经济合作部、海关总署在《对氧化铝进口暂实行自动登记管理》文件中规定，自2001年10月1日起，我国暂对进口的氧化铝（商品编号：28182000）实行自动登记管理，任何进口经营单位需按有关程序，到国家经贸委办理登记手续，海关凭国家经贸委对外经济协调司签发的《重要工业产品进口登记证明》验放。同年9月，对外贸易经济合作部发布了《关于加强氧化铝加工贸易审批管理有关问题的紧急通知》，规定各级经授权的审批机关对氧化铝年加工能力在5万吨以下（不含5万吨）的加工生产企业的申请原则上不予审批，加工贸易进口的氧化铝须全部加工成电解铝后再出口。

　　发布上述两个文件的初衷，是对我国电解铝生产实施总量控制，保护国内的氧化铝工业。自两个文件发布后，国内氧化铝进口就分为两种方式：一般贸易方式和来料加工方式。而从事一般贸易的公司要取得“重要工业产品进口登记证明”。业内人士称，只有中国铝业公司、中国五矿集团公司以及在上海和深圳证券交易所上市的6家电解铝企业才有资格从事氧化铝一般贸易。

　　2004年，我国进口氧化铝587.5万吨，其中一半以上是通过加工贸易方式进口的，90％的电解铝出口也来自这种形式。今年以来，我国电解铝出口量仍然大大增加，今年1～4月份，我国电解铝出口494688吨，同比增长24.9％。国家决定取消氧化铝加工贸易的优惠政策，同时相应地放宽一般贸易，也是想从根本上控制电解铝出口。

　　今年6月初，商务部已通知12家电解铝生产企业，给予他们氧化铝一般贸易进口的资格。据有关人士透露，给予一般贸易资格的企业要符合以下几点：1.所上项目经过国家有关部门审批；2.2004年产能在10万吨以上；3.环保达标。根据以上几点标准，这12家企业是：山东茌平信发铝业公司、山东南山铝业公司、白银红鹭铝业公司、甘肃连城铝业有限责任公司、青海桥头铝电股份有限公司、陕西铜川鑫光铝业公司、河南万基铝业股份有限公司、河南中孚铝业公司、河南三门峡天元铝业集团有限公司、抚顺铝厂、四川其亚集团（峨眉山铝业集团有限公司）和四川启明星铝业有限公司。

　　取消氧化铝加工贸易优惠政策，适当放开氧化铝一般贸易的作用和影响

　　长期以来，放开氧化铝进口一般贸易，一直是国内电解铝企业的共同呼声。这次国家给予12家企业一般贸易资格，改变了宏观调控中对电解铝行业政策单一的打压原则，朝着有保有压的方向转变。同时也明确无误地表明：国家宏观调控的目的从根本上是为了整个行业的健康发展，对于那些符合国家产业政策的大型电解铝企业在政策上予以倾斜。企业直接进口氧化铝，可以缩短进口环节，有效地降低成本。

　　在取消加工贸易优惠政策以后，以前必须出口的电解铝，由于出口成本太高而不得不在国内销售，电解铝大量出口的局面将得到有效改观。今年以来，虽然80％以上的电解铝企业出现亏损，但是产量仍然呈现快速增长势头。1～4月份，国内电解铝产量为224.91万吨，同比增长16.4％，其中4月份产量为59.21万吨，同比增长22.3％。在电解铝出口量逐渐减少的情况下，电解铝产量快速增长，将进一步冲击原本已供应过剩的国内市场。预计今年国内市场铝价还将进一步下跌，整个电解铝行业的效益还会下滑。

　　取消氧化铝加工贸易的优惠政策，进口氧化铝的关税和增值税将可能在25％左右，进口成本也就增加了1／4，因而氧化铝价格所受到的影响最为明显，由于国内需求量减少，氧化铝价格可能出现下跌。对于以前从事加工贸易而又没有取得一般贸易资格的企业来说，取消加工贸易优惠政策后，他们不得不从国内贸易商手中购买氧化铝来维持生产。这些企业与国外生产厂家签订的长期合同可能面临终止的危险，企业的经营成本无疑将加大。据悉，国家有关部门已暂时停止发放新的氧化铝来料加工贸易许可证。

　　氧化铝贸易政策还需进一步调整

　　目前，国内电解铝产能达到10万吨的企业至少在30家以上，仅2004年产量在10万吨的就有23家。为什么国家只放开12家企业呢？最大的原因就是一些企业在上马时，没有得到国家有关部门的批准。国务院办公厅在2002年转发国家计委和国家经贸委《关于制止电解铝行业重复建设势头的意见》，其中第一条就提出：“严格执行新建电解铝项目的审批。自《意见》下发之日起，地方政府一律停止审批任何形式的扩大电解铝生产能力的建设项目（包括新建或技改项目），更不得化整为零变相新上项目；对电解铝新建项目，一律按照项目性质和审批程序报国家计委和国家经贸委审批。”可以说，一些企业是无视国家规定硬是违规上马，想造成既成事实把责任推向了社会和市场，破坏了行业和市场秩序的健康发展。目前电解铝全行业亏损，一个重要的原因就是盲目投资造成产能严重过剩，市场难以消化。从这一点来说，国家不给予这些企业一般贸易资格也是可以理解的，毕竟企业违反国家产业政策在先，要为自己的违规行为承担责任。

　　但从另一方面来看，目前我国电解铝行业总体来说还是竞争不充分，市场信号没有放开。这点在进口政策上体现得尤为突出。从整个行业的长远发展来看，国家应尽快全部放开一般贸易或者给予更多的企业一般贸易资格。资源控制掌握在少数几家企业手中，不可避免地会造成行业垄断，不利于整个行业的发展。客观地说，虽然一些企业是违规建设的，但是只要环保达标，规模和技术符合国家的产业政策，长期把他们排除在一般贸易的门槛之外，也不利于企业和整个行业的发展。

　　目前，我国电解铝行业亟需解决的问题是氧化铝进口关税税率过高。相比较其他有色金属原料产品进口关税而言，铜、镍、钴、铅、锌、锡、钼等绝大多数金属矿砂及其精矿进口关税税率为零，而氧化铝还实行8％的较高进口税率。这样不利于国内电解铝企业利用国外资源发展自己，也不利于国内有限的铝土矿资源的可持续发展。