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进口政策有限放开氧化铝关税能否降低?

http://www.jctrans.com 2005-7-16 8:09:00  联合国TIPS资讯

  国家有关部门日前决定给予国内12家电解铝生产企业氧化铝进口一般贸易资格。另外,取消对氧化铝加工贸易的优惠政策,也有望从今年三季度开始实施。

  目前,我国对于一般贸易形式下进口的氧化铝征收8%的进口关税和17%的增值税。而对来料加工贸易,则免除8%的氧化铝进口关税和17%的增值税,允许企业在加工成电解铝和铝合金后再度出口,这样就降低了生产成本。

  我国氧化铝贸易政策的转变

  2001年,国家经贸委、对外贸易经济合作部、海关总署在《对氧化铝进口暂实行自动登记管理》文件中规定,自2001年10月1日起,我国暂对进口的氧化铝(商品编号:28182000)实行自动登记管理,任何进口经营单位需按有关程序,到国家经贸委办理登记手续,海关凭国家经贸委对外经济协调司签发的《重要工业产品进口登记证明》验放。同年9月,对外贸易经济合作部发布了《关于加强氧化铝加工贸易审批管理有关问题的紧急通知》,规定各级经授权的审批机关对氧化铝年加工能力在5万吨以下(不含5万吨)的加工生产企业的申请原则上不予审批,加工贸易进口的氧化铝须全部加工成电解铝后再出口。

  发布上述两个文件的初衷,是对我国电解铝生产实施总量控制,保护国内的氧化铝工业。自两个文件发布后,国内氧化铝进口就分为两种方式:一般贸易方式和来料加工方式。而从事一般贸易的公司要取得“重要工业产品进口登记证明”。业内人士称,只有中国铝业公司、中国五矿集团公司以及在上海和深圳证券交易所上市的6家电解铝企业才有资格从事氧化铝一般贸易。

  2004年,我国进口氧化铝587.5万吨,其中一半以上是通过加工贸易方式进口的,90%的电解铝出口也来自这种形式。今年以来,我国电解铝出口量仍然大大增加,今年1~4月份,我国电解铝出口494688吨,同比增长24.9%。国家决定取消氧化铝加工贸易的优惠政策,同时相应地放宽一般贸易,也是想从根本上控制电解铝出口。

  今年6月初,商务部已通知12家电解铝生产企业,给予他们氧化铝一般贸易进口的资格。据有关人士透露,给予一般贸易资格的企业要符合以下几点:1.所上项目经过国家有关部门审批;2.2004年产能在10万吨以上;3.环保达标。根据以上几点标准,这12家企业是:山东茌平信发铝业公司、山东南山铝业公司、白银红鹭铝业公司、甘肃连城铝业有限责任公司、青海桥头铝电股份有限公司、陕西铜川鑫光铝业公司、河南万基铝业股份有限公司、河南中孚铝业公司、河南三门峡天元铝业集团有限公司、抚顺铝厂、四川其亚集团(峨眉山铝业集团有限公司)和四川启明星铝业有限公司。

  取消氧化铝加工贸易优惠政策,适当放开氧化铝一般贸易的作用和影响

  长期以来,放开氧化铝进口一般贸易,一直是国内电解铝企业的共同呼声。这次国家给予12家企业一般贸易资格,改变了宏观调控中对电解铝行业政策单一的打压原则,朝着有保有压的方向转变。同时也明确无误地表明:国家宏观调控的目的从根本上是为了整个行业的健康发展,对于那些符合国家产业政策的大型电解铝企业在政策上予以倾斜。企业直接进口氧化铝,可以缩短进口环节,有效地降低成本。

  在取消加工贸易优惠政策以后,以前必须出口的电解铝,由于出口成本太高而不得不在国内销售,电解铝大量出口的局面将得到有效改观。今年以来,虽然80%以上的电解铝企业出现亏损,但是产量仍然呈现快速增长势头。1~4月份,国内电解铝产量为224.91万吨,同比增长16.4%,其中4月份产量为59.21万吨,同比增长22.3%。在电解铝出口量逐渐减少的情况下,电解铝产量快速增长,将进一步冲击原本已供应过剩的国内市场。预计今年国内市场铝价还将进一步下跌,整个电解铝行业的效益还会下滑。

  取消氧化铝加工贸易的优惠政策,进口氧化铝的关税和增值税将可能在25%左右,进口成本也就增加了1/4,因而氧化铝价格所受到的影响最为明显,由于国内需求量减少,氧化铝价格可能出现下跌。对于以前从事加工贸易而又没有取得一般贸易资格的企业来说,取消加工贸易优惠政策后,他们不得不从国内贸易商手中购买氧化铝来维持生产。这些企业与国外生产厂家签订的长期合同可能面临终止的危险,企业的经营成本无疑将加大。据悉,国家有关部门已暂时停止发放新的氧化铝来料加工贸易许可证。

  氧化铝贸易政策还需进一步调整

  目前,国内电解铝产能达到10万吨的企业至少在30家以上,仅2004年产量在10万吨的就有23家。为什么国家只放开12家企业呢?最大的原因就是一些企业在上马时,没有得到国家有关部门的批准。国务院办公厅在2002年转发国家计委和国家经贸委《关于制止电解铝行业重复建设势头的意见》,其中第一条就提出:“严格执行新建电解铝项目的审批。自《意见》下发之日起,地方政府一律停止审批任何形式的扩大电解铝生产能力的建设项目(包括新建或技改项目),更不得化整为零变相新上项目;对电解铝新建项目,一律按照项目性质和审批程序报国家计委和国家经贸委审批。”可以说,一些企业是无视国家规定硬是违规上马,想造成既成事实把责任推向了社会和市场,破坏了行业和市场秩序的健康发展。目前电解铝全行业亏损,一个重要的原因就是盲目投资造成产能严重过剩,市场难以消化。从这一点来说,国家不给予这些企业一般贸易资格也是可以理解的,毕竟企业违反国家产业政策在先,要为自己的违规行为承担责任。

  但从另一方面来看,目前我国电解铝行业总体来说还是竞争不充分,市场信号没有放开。这点在进口政策上体现得尤为突出。从整个行业的长远发展来看,国家应尽快全部放开一般贸易或者给予更多的企业一般贸易资格。资源控制掌握在少数几家企业手中,不可避免地会造成行业垄断,不利于整个行业的发展。客观地说,虽然一些企业是违规建设的,但是只要环保达标,规模和技术符合国家的产业政策,长期把他们排除在一般贸易的门槛之外,也不利于企业和整个行业的发展。

  目前,我国电解铝行业亟需解决的问题是氧化铝进口关税税率过高。相比较其他有色金属原料产品进口关税而言,铜、镍、钴、铅、锌、锡、钼等绝大多数金属矿砂及其精矿进口关税税率为零,而氧化铝还实行8%的较高进口税率。这样不利于国内电解铝企业利用国外资源发展自己,也不利于国内有限的铝土矿资源的可持续发展。

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