进口关税调整面窄,关税总水平基本不变。明年我国将继续履行加入世界贸易组织的关税减让承诺,进一步降低鲜草莓、对苯二甲酸等45个商品的进口关税。调整后我国关税总水平为9.8%,其中农产品平均税率为15.2%,工业品平均税率为8.9%。由于此次调整涉及商品种类很少,调整后进口关税平均水平与2007年基本一致。
出口关税继续强化,限制部分产品出口意图明显。首先,不鼓励能源、资源类产品出口。明年我国将继续以暂定税率方式对煤炭、原油、金属矿砂等产品征收出口关税。其次,进一步限制高能耗、高污染产品出口。明年我国将对木浆、焦炭、铁合金、钢坯、部分钢材等生产能耗高、对环境影响大的产品开征或提高出口关税。第三,限制化肥出口,保障国内供应。明年我国将继续对尿素、磷酸氢二铵等化肥出口征收季节性关税。
通过征收出口关税限制部分产品出口,其政策目标有三:第一,缓解国内通胀压力。通过增加出口成本可以将更多的能源、资源、钢材、化肥等工农业生产的基本资料留在国内市场,有助于抑制生产成本的上升,缓解成本推进的通胀压力。
第二,实现要素价格的部分调整,有利于节能减排目标的实现。尽管直接上调要素价格是推进节能减排的根本途径,但在当前国内通胀形势严峻情况下,其可行性受到一定的制约。通过征收出口关税方式则可以实现要素对外价格的上调,抑制海外市场对我国生产的高能耗、高污染产品的需求,在一定程度上有助于实现国内节能减排的政策意图。
第三,摆脱同业竞争的囚徒困境。上述开征出口关税的产品大多属于生产企业众多、出口竞争激烈的行业,在部分产品出口价格低于国际市场价格情况下,尽管集体提价通常可以提高全行业的利润水平,增加国民财富,但企业之间往往难以达成如此默契,而任何企业单独提价的结果是其出口市场份额的丧失,由此陷入竞相低价出口的囚徒困境。出口税的征收则实现了全行业的统一提价,以财政收入形式将财富保留在了国内。