我国五金矿产和化工行业近年来发展势头之迅猛，不但吸引了国内市场的目光，也使得国外更加关注中国企业，行业遭遇贸易调查也就在所难免。贸易摩擦是中国企业进入国际市场必须经历的过程，进出口商会在组织协调企业应诉方面起着关键的作用。国际商报记者近日采访了中国五矿化工进出口商会会长陈浩然，请他介绍了我国五矿化工类商品的国际贸易保护案件特点以及应当采取的应对策略。
记者：去年我国许多行业频繁遭受贸易调查，五矿化工行业共有多少起案件？
陈浩然：案件数量与以往基本持平，从2005年1月至12月底，共发生了28起针对我五矿化工类商品的国际贸易保护案件。其中，反倾销原审案件18起，复审案件7起(包括日落复审、反吸收调查和新出口商复审)，其它案件3起。同以往年度比较，2002年为案件高发期，达33起，随后3年案件数量分别为2003年20起、2004年20起和2005年24起，国外针对我五矿化工类商品的贸易调查已进入平稳过渡期。今年截至1月底，国外对我发起3起贸易保护案件，其中原审案件2起，复审案件1起。
这种状况和我国出口结构的调整有很大关系。过去我国出口产品比较单一，资源性矿产品和基础化工产品占据了主要出口份额，是国外同类产品生产者发起贸易保护调查的主要对象。随着我国外贸政策的调整和发达国家贸易中心的转移，高技术、精加工和高附加值产品，尤其是机电产品占据了我国出口产品中的主要份额；另外纺织品全球一体化导致国内纺织品出口爆炸性增长，因此机电产品和纺织品取代了五矿化工类商品，成为频繁发起的国外贸易保护案件的调查对象。
记者：这20多起案件企业全部都应诉了吗？在已经结案的案件中，胜诉率有多少？企业在应诉态度方面是否有所转变？
陈浩然：从商会的统计来看，案件应诉率、胜诉率有所提高。2005年贸易保护原审案件21起(反倾销案件18起，其他案件3起)，企业应诉11起，应诉率达到52%。在2005年提起的28起案件中，已经结案的7起，其中6起取得了完全胜利和保住市场的较好结果；完全胜诉的有4起，占57%；因获得较低税率而保住出口市场的有2起，占28.6%，胜诉和保住市场的案件占2005年结案总数的87%。
我国企业应诉积极性的提高一方面和企业逐渐适应国外贸易保护案件不无关系，另一方面又是我会配合相关政府部门宣传应诉重要性的工作成果。应诉积极性提高的直接效果就是胜诉率的提高，通过应诉取得全胜和保住市场的案件数量由入世前3年的50%左右上升到入世后的65%。
记者：案件的金额是否对企业应诉积极性有所影响？
陈浩然：案件金额已成为影响企业应诉积极性的重要因素之一。据统计，涉案金额少于500万美元的不应诉案件占全部不应诉案件的78%。
在2005年提起的28起案件中，涉案金额出现了两极化的特点。涉案金额高的案件为9起(以涉案金额超过1000万美元为标准，其中2起涉案金额过亿)，占案件总数的32%，剩下68%的案件涉案金额平均为100万美元，最少的只有6万美元。
这种情况的出现主要受我国目前五矿化工类商品的出口结构的影响。涉案金额少的案件主要集中在资源性矿产品和初级化工原料出口单价较低，数量相对较少，涉案金额不高。与此同时，我国生产的高科技、高质量的钢铁、化工产品和新兴材料在国际市场上越来越具有竞争力，对这些产品提出的贸易保护调查涉案金额往往很大。
记者：在应对反倾销调查中，中国的成本优势是否可以被公正地判断？
陈浩然：市场经济地位在反倾销的过程中有着重要的影响，中国市场经济地位被一些国家承认是我对外应诉反倾销调查的重大转机。2005年对我五矿化工类商品发起反倾销调查的国家中有3国(南非、阿根廷和韩国)承认了中国的市场经济地位。应诉企业由此可以将国内生产成本作为反倾销税率计算的依据，从而有效保障了公正裁决结果的获得。
记者：在今后的工作中，商会在应对国外贸易保护方面，将会有哪些战略上的改进？
陈浩然：首先，商会将充分发挥“四体联动”机制，为涉案企业保驾护航。国外贸易保护案件往往涉案金额较大，产业影响深远，政治性强，关注度高，单个企业应诉时力量过于单薄，不利于取得较好的结果。这就需要不断依靠“四体联动”机制，将各种应诉力量整合在一起以形成合力。在该机制下，企业是应诉主体，商会负责组织协调，中央政府对外交涉，地方政府密切配合。我会经过不断的探索和实践，目前已和各相关产业、政府部门和中介组织形成了良好的协作关系，并总结出一套完整的从信息预警、案件通报、组织应诉、传递信息、法律服务、对外交涉到案情监控的工作流程。实践证明，这种工作流程有效提高了企业应诉效率，充分发挥了团队协作精神，取得了较为满意的结果。
商会还将不断研究新贸易保护措施下的应对策略。美国正在加紧修改国内反补贴法律，试图将“非市场经济国家”纳入到该法适用的范围中去。国内钢铁企业纷纷扩产而加大了对外出口，国际钢铁市场已经在密切关注我钢铁产品的出口，根据我会得到的消息，目前国外多个国家正在对我多个钢铁产品的出口收集材料，准备起诉，2006年肯定是钢铁产品遭贸易保护的多发期。欧盟化学品进口政策(REACH)2006年生效，将给我国化工出口企业造成巨大的负面影响。越来越多的国家在产品进口时强制要求原产地国企业实施社会责任标准(SA8000)和严格的环保标准。以上这一系列新动向都预示了2006年的国际贸易形势不容乐观。为此我会应及时做好案情预警工作，高度关注重大贸易事件的发生；加强对基本法律理论问题的研究，结合我会行业特点出台相应对策；积极向企业宣传和提供建议，协助企业建立快速高效的应急方案；同时发挥好商会的桥梁纽带作用，密切配合政府开展工作，从行业和政府的角度开展应对工作。
从防范法律纠纷的角度出发，商会将及时转变工作方式。新型贸易保护案件的特点之一就是影响范围大，不仅是一类产品受到影响，而且还涉及到有关外贸政策背后的一系列出口产品。为此，我会将及时转变工作思路，通过商会的服务，积极为企业创造公平竞争的环境。
