目前,国外企业有些做法值得本地企业参考,比如,变产品设计意识为DfE,即为环境进行产品设计,在产品设计过程中增加一些附加的考量因素;其次,在产品设计中加入LCA概念(即产品生命周期),从产品设计开始起考量一件产品在其终了周期内可能会添加的环境负荷。同时,参考一些能效标准,比如能源之星(EnergyStar)、TCO的要求,等等。
目前,中国企业达到EuP指令的要求有一定难度,但如果达不到则将面临更大困难。业内人士也表示,由于EuP指令的很多细则目前没有定下来,对于企业来说也是一个机会。企业目前要加强研究,同时积极开发符合环保趋势的产品,从设计、研发环节就开始着手,以便更好地规避贸易壁垒的风险。
EuP指令与其他现行欧盟法规的关系
欧盟现行的一些指令如关于新的燃气或使用液体燃料的热水锅炉(92/42/EEC)、家用电冰箱、冷冻柜及其组合件(96/57/EC)以及荧光灯镇流器(2000855/EC)等产品在使用期间的能效指令,将作为EuP指令中有关能耗的实施措施。此次发布的欧盟EuP指令也对这些实施措施进行了修订,通过此途径,欧盟进一步加强并简化了欧盟法规。
与WEEE指令和RoHS指令不同的是,EuP指令并不是针对产品要求的指令,而只是一个框架指令。欧盟按照这一指令中的相关规定,制定进一步的有关产品要求的指令,即实施措施。
与WEEE指令和RoHS指令相比,EuP指令所涵盖的产品范围更为广泛。按欧盟EuP指令条文内容所示,原则上包括所有投放市场的用能源产品,生成、转换及计量这些能源的产品(不包括运输工具);以及用于装入用能源产品中、并在市场上独立直接销售给最终用户的部件,也就是说,EuP指令的产品范围已涵盖了WEEE指令和RoHS指令所包含的范围。
另外,在指令功能方面EuP指令也更强大。众所周知,WEEE指令提出了废弃物收集、回收和利用的相关指标,规定了生产商处理废弃物的财务职责。EuP指令则通过在设计的早期阶段引入相关因素并提供具体的进展监测指标,进一步提高了产品设计,促进了废弃物的再生和重新使用。RoHS指令限制了电子电气设备中某些有害物质的使用,但很明显,除这些物质之外,在能耗产品中还使用其它对环境有害的物质,与RoHS指令相比,EuP指令限制的更彻底,EuP指令鼓励生产商检查是否有可能在产品的整个生命周期内将这些有害物的使用量最小化,并使排放到环境中的排放物最少;此外,EuP指令还要求随产品供应链向制造商提供相关信息,并由其向最终用户及产品的最终处理者传递相关信息。
EuP指令惩戒措施
有信息显示EuP产品不符合相关规定的时候,会员国会按照情节轻重,采取包括最严厉,禁止在其国内市场销售的适当措施,促使产品符合本指令要求;会员国应确保不符合相关执行措施的EuP产品,其制造商或其授权代表负有按照会员国所制订要求,使相关产品符合本指令要求;如果不符合规定的状况持续,会员国应要求该产品自行从市场中撤回。
会员国相关当局在做出以上禁止或者限制决定时,除应向公众公布外,也应通知含执委会及其他会员国在内的相关各方,并阐述理由,同时对受此决定影响的一方,告知可寻求的法律援助途径和期限;执委会在接获相关通知后,应即刻征询相关各方意见,并征求外部独立专家的技术性建议,如果执委会认为会员国的决定无合理依据,应立即通知会员国,并将意见透过欧盟的公报进行公告;如果会员国以上的决定所基于的执行措施协调性标准有缺陷,将立即依照指令规定,征询相关委员会的意见,并依照意见,公告、维持、限制或者撤回该标准,必要时,执委会应通知相关的欧洲标准机构,并授权其修改相关的协调性标准。
细则未出成本过高多数企业观望等待
EuP指令对产品的设计、生产、维护到回收和处理及最终淘汰都提出环保要求,除饱经欧盟环保指令考验的家电类产品外,灯具、缝纫机等一些看似并不太费电的产品也将成为受影响最大的行业。然而由于EuP指令具体细则还未出台,企业目前仍不知从何处着手。
生产成本大幅攀升宁波杰友升照明有限公司副总裁尤娟红告诉记者,短期内,EuP指令将带来制造成本的大幅提高;从长远看,今后企业必须在产品设计的时候就把能耗以及各个环节的污染排放因素考虑进去。这对于那些以低价位取胜的出口企业来说,将进一步摊薄原本就很微薄的利润,企业的赢利将会受到极大考验。
江苏春兰进出口有限公司总经理冯斌认为,EuP指令对企业的具体影响目前很难讲清楚,“但肯定会增加企业的成本”。冯斌表示,对于主营空调业务的企业而言,那些产品技术落后、应对能力不足的企业可能会因此退出欧洲市场,而大企业因为有技术积累,情况要好很多。与此同时,EuP指令要求企业在设计时就对材料、回收整个体系进行考虑,改变原来的设计思路,这对注重研发的大企业有好处,它们可以更有系统地规范研发,从而提升产品竞争力,使产品在环保、能耗方面优于对手。“世界空调80%产自中国,跨国公司也纷纷在中国设厂,中国空调在世界市场上的份额决定了EuP指令不会影响空调市场整体格局。”冯斌表示。
在江苏小天鹅营销有限责任公司北京管理部市场经理张晓华看来,欧盟推出的这一指令可谓是“要求非常苛刻”。张晓华解释说,EuP指令对洗衣机消耗能源、水与洗洁剂的水准,对噪音与回收能力等都进行综合衡量,可具体细化到保证洗衣粉所含添加剂的使用不会导致耗能与耗水量的增加。“欧盟将会就不同类别产品设立非常具体的环保指标,届时不能达标的产品,不管是在欧盟区内还是区外生产的,都将无法进入欧盟市场。”张晓华说。
企业大多茫然无措“现在欧盟各国对于EuP指令的法律转换和制定都几乎没有开始,好几个国家还在为RoHS指令的法律转换而忙碌,至于EuP指令会如何实施,在什么时候实施,谁也不知道。”冯斌表示。但他同时强调,春兰在应对欧盟指令方面做得相当到位,“我们非常重视,技术部门正紧跟EuP指令的进展,积极研究应对策略,包括设备优化、模具更新等。”
宁波吉德电器总经理助理戴志军表示,公司早已有所准备,但由于具体细则尚未出台,这让他们不知该从何处下手,颇有些巧妇难为无米之炊的感觉。
与大企业的“闻风而动”不同,近两年为WEEE及RoHS指令疲于奔命的一些中小企业似乎对这个尚停留在框架阶段的EuP指令有些麻木。在采访中,记者遭遇了与之前采访REACH法规时同样的尴尬。
“EuP指令?没听说过,你说的是RoHS指令吧?”山东一家企业负责人似乎是第一次听说EuP指令,他甚至要求记者为其介绍相关内容。在有了初步印象后,他表示,会安排公司相关部门好好研究研究。
宁波慈溪某主营冰箱出口的企业技术负责人更是言简意赅,“现在准备也是白费力气,你都不知道该朝哪个方向准备,这个指令最早也得在两年以后才可能有详细的要求。”
此外,不少企业对EuP指令搁置处理的原因是由于成本压力太大。据悉,以平板电视为例,要减少能耗就要提高荧光粉的发光效率,32英寸液晶电视若采用LED背光源将可降低一半的能耗,但每台的成本要增加近百美元。这对于目前中国家电产品的海外赢利模式的影响将是颠覆性的。不少企业认为,既然EuP指令还只是个框架,而应对它又将极大增加成本,那么不如等到它有明确方向时候再做对策。
外资企业应对积极尽管与以前其他环保法令的覆盖面相比,EuP指令可谓更加广泛,但由于近年来各制造业企业疲于应对各类指令,目前大多数企业对EuP指令知之不多,或观望等待,或毫无头绪,整体情况不容乐观。记者注意到,即使是那些表示已做好充分准备的大企业,也多为泛泛之辞,鲜有能讲清楚应对之策的。
与国内企业普遍消极应对不同,多数外资企业的态度则积极得多。据悉,飞利浦公司已开始完全针对EuP指令进行产品研发;三星电子也从产品研发着手,通过实现生态设计过程、运行全球回收与再循环系统等几个阶段来节约资源和能源,普及生态材料;LG电子也借助落实生态设计指南、生态设计实例和再循环评估工具等建立基于网络的生态设计系统。
不容忽视的是,欧盟有关官员此前曾公开声称,EuP指令所针对的产品将有80%来自中国。按国内有关专家的说法,该指令真正进入落实阶段以后,对中国家电行业造成的损失将不低于500亿元人民币。不可否认,它对中欧贸易造成影响是显而易见的,但究竟会造成多大的影响,要视中国企业的应对态度而定。
“对于欧盟的新指令,企业必须予以充分重视并及早应对。如果到时产品无法达标,那就只能退出市场。”冯斌表示。他认为,欧盟推出这一指令的目的在于推广生态设计理念,企业应借此契机更新产品设计理念,变以往的单一目标设计为综合考虑安全、环保、低能耗、高性能的产品设计。他建议,企业应及时掌握信息,对于布鲁塞尔的“风吹草动”保持高度敏感,密切关注EuP指令的最新动态;同时,争取参与标准制定,尽量让欧盟听到中国企业的声音,“当然,我们需要政府和行业协会的帮助。”冯斌说。