8月11日，欧盟EUP指令正式生效。EuP指令是欧盟继WEEE和RoHS两大绿色指令后，又一项欧盟提出的关于耗能产品环境化设计的指令提案。尽管它只是一个框架性指令，但其可操作性更强、所涵盖的产品范围非常广，对中国企业而言，该指令无疑是一个更为隐蔽的技术性贸易壁垒。面对又一来势汹汹的“绿色”考验，我国相关出口企业应及时有效的研究应对措施，不可轻视。
应对EUP指令：查缺补漏从“头”做起
就在欧盟的WEEE和RoHS指令还在令众多中国企业头痛不已时，一项更加严格、涉及面更广的指令———《耗能产品环保设计指令》（EUP指令）又摆到了中国出口企业面前。“欧盟EuP指令生效后，对我国相关产业未来产生的冲击将比WEEE和RoHS指令更为严重。”中国机电产品进出口商会相关负责人表示，EuP指令涵盖了所有用电的产品，且涉及到从设计、制造到使用、维护、回收和后期处理的一整条产业链。
KEMA认证中心的工程师赵刚在接受记者采访时表示，EuP指令从根本上要求实现提高资源的利用效率，从产品设计端即发生概念变更；对于相关企业而言，将必须从设计源头对产品设计理念进行更新，全面考虑整个产品生命周期内对能源、自然资源、环境的影响程度，未来的产品要更加追求低资源消耗、低能源消耗的目标。
据记者了解，由于该指令贯穿产品的整个生命周期，而且该指令的出台不对技术细节作出规定，在执行时具有极大的操作灵活性，因此EUP指令将影响全球所有大规模电子产品制造商和多数小型制造商。对不少中国企业而言，该指令无疑是一个更为隐蔽的技术性贸易壁垒。
覆盖面更为广泛其实，对EuP产品制定生态设计要求已在欧盟内部酝酿多年。近年来，电器产品对环境的影响渐渐受到重视，各国纷纷制定产品环境绩效改善目标和标准，这种趋势正是欧盟目前规范电器环境化设计指令的基础。早在2001年，欧盟就公布了电气电子设备对环境影响的指令（EEE）和终端用电设备最低能源效率要求框架指令（EER）两个文件草案。其中，EEE指令由欧洲委员会企业局提出，EER指令由运输和环境局提出，虽然提出指令草案的两个部门管理范围不同，但上述两个指令都针对同一类产品，内容不免存在重复和交叉，不符合欧洲的综合环境政策（IPP）。EuP指令以EEE指令和EER指令为基础，将两个指令合二为一，改变了欧盟环境保护政策，从原来单一和孤立的管理目标做法，转向全面减少产品整个生命周期各个阶段的负面环境影响。2003年8月1日，欧盟委员会向欧洲议会和欧洲理事会提交了Eup指令提案，后经反复讨论，直到2005年7月该指令提案才正式通过，并要求各成员国于2007年8月11日前将指令转化为各国法规步入执行阶段。
尽管EuP指令只是一个框架性指令，但其可操作性更强、所涵盖的产品范围非常广。根据欧盟EuP指令条文内容所示，EuP产品原则上包括所有投放市场的耗能产品，生成、转换及计量这些能源的产品(不包括运输工具)，以及用于装入耗能产品中、并在市场上作为独立部件直接销售给最终用户的部件。当然也包括WEEE指令所列出的10类产品。产品消耗的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料。待指令生效后，欧盟委员会将对暖气与热水设备、电动马达系统、家庭与服务业的照明设备、家用电器、家庭与服务业的办公室设备、通风与空调设备等做出环境化设计的实施方法。
EuP指令要求产品的设计人员，在设计产品时必须将下列理念贯彻始终：将产品的环境化设计放在整个供应链中加以考虑；选择更加环保的原材料和机械设计；减少产品设计的环境影响。要实现环境化设计的目标，还需要通过以下手段提高资源的利用生产率：尽量减少原材料和公用设施（如供水、供电等设施）的使用；禁止使用有害物质，推动再利用和再循环；尽可能增大产品的功能性并延长其产品使用寿命；实现零污染和零浪费；尽可能实现组件和配件的再利用以及原材料的再循环。
设计企业将惨遭洗牌EuP指令对于每一个细节，企业在技术能耗等方面都要进行相应的管理和测试，并在必须提供的技术报告中给予详细说明。这也意味着，成本的增加是不可避免的。也就是说，在产品设计阶段，公司整合环境因素可能会导致额外成本，如公司内部机构的适应成本、必要环境信息和知识的获取成本以及有关设计方案的实施成本。制作和维护整合文件也可能会产生额外的费用以及获得有关认证的费用等。正如RoHS指令一样，EuP指令不仅带来了具体的原材料成本压力，而且也带来了巨大的供应链管理成本。而作为覆盖整个产品生命周期的EuP指令来说，其供应链的管理显然被再度拉伸，不仅包括上游还包括生产、销售、回收细节。
另外，RoHS指令和WEEE指令增加的只是国内涉及企业的一些硬件投资，比如增加采购成本（因为无有害物质的材料成本较高），而EuP指令要求企业从设计源头综合考量产品对环境的冲击。
预计经历了EuP指令的冲击之后，中国将会有更多的企业被迫走向OEM之路，在产品设计独创领域的中国企业将面临洗牌。
赵刚告诉记者，EuP指令将对耗能产品生产企业带来极大的影响。首先，企业需要耗费一定的人力物力用于各环境因素的收集、整合；其次，企业根据环境因素的要求，采购环保材料，改进产品设计方案，进行产品生态化设计开发，生态化设计的理念是产品设计的一次新的“革命”，对原有产品设计理念冲击极大；再次，EuP指令属于新方法指令，在指令范围内的产品需要加贴CE标志才允许在欧盟市场流通。因此对纳入指令范围的产品需要在有资质的第三方进行CE认证，认可合格加贴CE标志以后才可以投放于欧盟市场。
打起精神查缺补漏由于EuP指令还只是个框架而应对它又将增加成本，现在国内相关企业对EuP指令的态度有些消极。“EuP指令目前还停留在框架指导性质的指令上，并没有任何实施细则，目前国内企业并不知道如何应对EuP指令，这可能就是造成国内相关企业对EuP指令的茫然和轻视的原因。”中国机电进出口商会相关负责人表示。但没有指令和实施细则不等于企业就可以不重视，这个指令必定在将来的某一个时间进入到正式实施的层面，也必定给相关企业带来很大影响。因此，国内企业应该充分了解这个指令，做出技术研发、储备，随时准备迎接这个指令的变化，而不是对其忽略不计。”
赵刚告诉记者，当前相关耗能产品的生产企业应该密切关注相关EuP产品的研究进展，同时参考欧洲的ECODesign的要求对产品进行研发阶段的更新，当然在具体的标准要求出台之前（除了已有能效要求的冰箱、热水锅炉以及荧光灯镇流器）企业尚无法确定具体的标准要求，只能是尽量减低当前产品的能源需求。
另一方面，出口企业应当及时了解欧盟各国EuP指令的主要内容，并结合自身产品缺陷进行“查缺补漏”；企业既要加大对科技和人才的投入，有针对性地研究国外市场的各种要求，提高企业抗击技术壁垒的能力；又要提高自身产品质量，特别是环保性能，建立科学的质量管理体系，把好原材料关、生产安全关和出口检测关，确保产品符合安全、卫生、环保的质量要求。
