日前，笔者走进了中国唯一的具有自由贸易区雏形的“内河港型”保税物流园——张家港保税物流园。这个规划面积仅为1.53平方公里的物流园区，自3月21日正式封关运作至6月30日，在短短不到3个月的时间里，就吸引了20余家企业抢滩入住，实现进出货物总量达74万吨，货值达5.02亿美元。平均每个工作日为国家带来进口税602万元，累计实现进口税款达4.16亿。
小小园区是如何孕育出如此神话般的发展速度。带着这一疑问，笔者走进了张家港保税区管委会，管委会梁一波副主任在接受笔者采访时动情地说：这神话般的数字背后离不开海关的大力支扶持和监管模式的创新。据悉，1月28日张家港保税物流园区通过国务院正式验收后，张家港保税区海关就视园区发展为已任，紧密结合园区发展的实际，走出了一条具有园区特色、促进园区各项业务迅猛发展的改革之路。
早在2004年8月16日，国务院批准同意张家港保税区与港区开展联动试点，建立张家港保税物流园区之际，张家港保税区海关就保税物流园区的实际操作问题，与保税区管委会、国检局、工商局、税务局、外管局等五家单位进行了多次商议，并就各单位间的联系配合办法达成了共识。为帮助企业熟练掌握张家港保税物流园各项政策法规，保税区海关还对10余家仓储物流企业进行了业务知识培训，并向企业发放了《张家港保税物流园区业务指南》，为企业在保税物流园区顺利开展进出口业务奠定了坚实基础。保税区海关还积极开展有关业务需求调研，牵头与神州数码国信信息技术(苏州)有限公司联合开发了保税物流园区信息化管理系统，保证了园区如期封关运作。该系统囊括了现有园区的保税仓储、临港加工、国际中转、采购、集中报关等全部业务，并较好地与通关放行及智能卡口监控相结合，实现了海关对园区管理“一线放开、二线管住、区内宽松”的要求。物流信息系统的推广应用极大地方便了在园区运营的企业，上市公司--保税科技名下的长江国际公司对此感受颇深，该公司从事液体化工品仓储，每年化工品中转量达200万吨，公司钱伟峰副总经理对笔者讲到，货物所有进库、出库以及库存核销手续均由计算机自动完成，与手工操作相比，通关时间缩短了，企业的运行成本大大降低，每年节省费用20万元以上。
今年1月28日，张家港保税物流园区通过国家海关总署等6部委的联合验收，并于3月21日正式封关运作，成为继上海、大连之后第三家封关运作的保税物流园区。启动运作的张家港保税物流园区成了真正意义上的“境内关外”的自由港模式。为了全面整合保税区的政策优势和港区的区位优势，张家港保税区海关比照国际惯例，实行“区港合一”的监管模式，将保税区在税收、海关监管等方面的政策优势与港区在航运、停泊、装卸等交通便利的区位优势相结合，实现航、港、区一体化运作，集装箱综合处理与货物分拨、分销、配送等业务的联动；实现保税区和港区在形态、资源上的整合、集成，促进货物在境内外快速集拼、快速流动、快速集运。形成了保税区与港区“资源共享、政策叠加、优势互补、联动开发”的良性互动发展格局。目前，张家港保税物流园区除享受保税区相关政策以外，在进出口税收方面，比照出口加工区的相关政策，即国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税，改变了保税区现行的“离境退税”方式。这一政策有利于大幅降低企业的物流成本，吸引了愈来愈多的企业通过物流园区进行货物的上下游结转，企业再也不用将出口加工成品运到“香港一周游”，以解决出口退税问题，可使企业物流成本比以前可节省40-70%，有利于国内企业增强出口竞争力。如张家港某大型纺织集团公司的棉纱最终要结转至江阴工厂，该司要得到出口退税，以往只能先通过海运将棉纱出口到香港，然后再运回江阴工厂，物流成本为每40英尺的集装箱11000元左右，而通过保税物流园区操作后，时间从15天降至2天，节约物流成本高达70%。三个月以来企业通过张家港保税物流园区操作的货物量超过160个集装箱，累计节约费用120余万元。“区港合一”的监管模式保障了进出园区的货物，在2分钟内就完成报关手续，卡口通道在1分钟内完成自动扫描、自动放行，进一步简化了货物通关流转手续，提高货物流转速度，大大降低了企业成本，促进了国内、国际物流要素的集聚和辐射，促进了港航产业、仓储产业和物流产业的提速发展，逐步实现了保税区按照国际自由贸易的规则向成熟形态转化，促进了园区内各项业务迅猛发展。截止6月底，张家港保税区海关在物流园区共处理报关单、备案清单1111份，监管进出物流园区货物总量达74万吨，货值达5.02亿美元。其中，园区进境货运量34万吨，货值达2.3亿美元，进境备案清单226票；园区出境货运量为3.8万吨，货值达1167万美元，出境备案清单170票；园区进口到区外货运量35.8万吨，货值达2.5亿美元，进口报关单525票；国内出口至园区货运量达4219吨，货值达1037万美元，出口报关单190票。
目前，张家港保税区海关正与驻区相关机构密切协作，通过采取提前申报制度、24小时卡口值班制度、加班查验制度等多种手段大力支持企业通过园区开展业务运作，共同营造快速通关模式，有效地吸引了中外物流企业竞相进驻物流园区拓展业务。目前，投资额近10亿元的华尔润集团、投资额8亿元的长江国际等仓储物流企业现已落户物流园区内。世界最大的化工物流企业--荷兰孚宝也已在物流园区东区投资1.8亿美元，年内开工建设。德国瓦克、荷兰世天威、日本日通、荷兰博斯勒、住友商事、三井、夏普以及中外运等在内的十多个项目，已达成投资意向。目前，物流园区内已进区的物流项目总投资突破40亿元，其中已营运的项目达10亿元，正在建设的物流项目8亿元，已确定并将于今年年内开工的项目达14亿元。一个由众多物流巨头共同投资打造的国际化现代物流中心正在张家港沿江崛起。
