——广州海关积极探索“守法便利、诚信管理”之路
9月28日上午，广州海关举行了授予诚信企业称号仪式，公布了第二批共45家“诚信企业”名单，并签订合作备忘录。这些企业来自不同行业、具有不同规模。目前广州海关“诚信企业”已达75家。广州海关还将逐步扩大诚信企业适用范围，计划在今年年底前推出第三批诚信企业名单。
“诚信企业”散发无穷魅力
从今年6月开始，报关员戴美娥再也不用急匆匆地赶去报关。她就职于奥林巴斯（广州）工业有限公司，每天的工作就是去距离公司20分钟车程的广州番禺沙湾车场办理报关手续，公司99％的货物都是从这里进出口的。
以往每天上午10点前，她就要带齐所有的报关单证从公司出发，当赶到沙湾车场时，那里早已人头攒动，通过叫号轮候系统，大约等候二三十分钟才能办理海关报关手续。奥林巴斯（广州）工业有限公司主要生产数码相机，每天平均有20多票的货物需要办理报关，上午出口数码相机，下午进口各种元器件。戴美娥每天就是在沙湾车场办理报关，一直从上午10点忙到晚上9点。
而从今年6月开始，她再也不用急匆匆赶去报关，无需等候就可以直接办理报关。这样的便利都是源于“诚信企业”这块金字招牌。今年5月30日，奥林巴斯（广州）工业有限公司被授予广州海关“诚信企业”称号，从而可以享受“F通道”、总担保、简化审价、归类、化验等通关环节、径予放行、提前报关、外验、简化合同登记备案、快速处理等十大通关便利。
让戴美娥感觉最爽的，莫过于公司的货物在一般情况下海关都给予信任放行。过去，她要为那些各式各样的高精密电子元器件、光学元件提心吊胆，因为它们体积小，数量多，一个小纸箱里就装了几千个，有些元器件不能见光甚至不能暴露在空气中，经不起一点点的折腾。现在，她只要从“诚信企业”专窗递上报关单证，货物无需查验，直接放行，一般十多分钟就能完成，最长也不超过三十分钟，而且海关对需要纳税的货物实行总担保，对货物先放行，后征税。
对于奥林巴斯（广州）工业有限公司，其所获得的不仅仅是节省了通关时间和费用，更是无形的企业竞争力。该公司的通关部经理聂鸿林说，目前他们正在执行一项生产时间减半的计划，通关时间被要求压缩至以往的一半，“诚信企业”所享受的各种通关便利让这变为可能。现在时常有生意上的伙伴向其打听如何申请“诚信企业”称号，“诚信企业” 这块金字招牌正日渐散发出无穷的魅力。
大物流催生诚信管理制度
目前，我国面临着全球经济一体化和区域经济合作的趋势，现代物流、即时生产、零库存等物流理念层出不穷，社会各界对海关提高通关效率、促进贸易和投资便利化的呼声日益高涨，而海关的人力资源却增加不多，使海关监管业务量迅猛增长与监管人力资源相对不足之间的矛盾日益凸显。
以往，海关将人力、物力集中于监管现场，以货物为监管单元，采取各业务部门“分兵把守”的传统通关监管模式，已经越来越难以适应经济社会发展的需要，同时不注意区分企业资信等级，机械笼统地采用相同的通关监管模式进行管理，造成管理资源的浪费。
番禺沙湾车场是广州关区最繁忙的货柜车检查场之一，据番禺海关沙湾监管科黄科长介绍，这里平均每天报关单多达800多份,进入车场的货柜车多达300至400多辆。海关关员仅20多名，却需要肩负起接单、审价、归类、征税、查验、放行各个岗位的职责，每天面对各式各样的元器件、名目繁多的化学品，所需承担的工作压力和风险过于集中。
为解决海关通关监管的 “瓶颈”问题，今年以来，广州海关在运用风险管理方面进行了积极的探索，树立起“企业为本，物流为源”理念、“以企业为管理单元”的风险管理理念。
广州海关关长郗治安说，企业是进出口贸易活动的主体，海关要从众多的货物流、信息流、单证流中准确选择监管重点，必须树立风险分析以企业为重点的理念。同时，进出口企业是海关服务经济工作的直接对象，是服务之本，国际物流发展是海关工作之源，没有企业，没有物流，海关工作职能的实现就成了无源之水。
广州海关经过充分的调研和论证，从5月30日起，正式推出诚信企业管理制度，首批30家诚信企业获颁广州海关诚信企业的牌匾和证书。该制度的实施，标志着广州海关初步形成了以守法便利为核心，以企业诚信为基础，以信息化为依托，以动态管理为手段，以“有效监管”和“高效运作”有机统一为目标，将风险管理贯穿各业务环节的综合监管新机制。
企业越诚信通关越便利
广州海关在实施诚信企业管理制度时，对以往推出的各种通关便利措施进行了整合，企业守法自律程度越高，享受的通关措施就越便利。
2005年5月30日，广州海关与首批30家“诚信企业”签订合作备忘录，结成了合作伙伴关系。海关向诚信企业承诺，给予企业的十大便利措施一定要落到实处，努力打造“诚信海关”的形象；而诚信企业向海关承诺，加强内部管理，严格守法自律，珍惜“诚信企业”荣誉。
广州海关通关处副处长梁穗明说，为了落实守法便利措施，树立诚信海关的形象，该处每周都对全关各业务现场的诚信企业通关时效进行统计和监控，及时公布，帮助业务现场提高通关速度，并设立热线电话，接受企业的咨询和投诉。有一次，白云机场海关通过监控数据发现，某诚信企业的一批货物在白云机场口岸通关时间过长，该关关领导在查明原因后，追究了有关人员的责任，并亲自上门给企业解释。
戴美娥说，曾经有一次，货柜车晚上9点多才到沙湾车场，关员们刚回到家，一听说奥林巴斯公司急需这批货，就都赶回来加班，为货物办理通关手续。
广州海关对“诚信企业”为何如此“放得开”？郗治安关长在接受记者采访时表示，广州海关设置了严格的“准入”条件和“出局”规则，对诚信企业实施动态管理，为既“放得开”又“管得住”提供重要保障。
在“准入”条件中规定，海关评定企业诚信时，既考察企业近两年在海关遵纪守法、规范申报、依法纳税的记录，也考察企业内部管理规范和近两年在工商、税务、银行、外汇管理等部门的守法记录是否良好。
同时，在“出局”规则方面明确，如出借诚信企业名义供他人报关的，一经发现立即“出局”；对于诚信企业向海关“送红包”的，一经查实马上要“出局”；月报关单差错率超过5％，对经海关提醒连续两次整改后报关单差错率仍高于“上限”的，也要“出局”。并且，诚信企业每年还要接受一次海关“体检”，由稽查部门对诚信企业展开多种形式的稽查，稽查报告将作为保留、撤销诚信企业资格的依据，通过稽查帮助企业完善内部管理。
郗治安指出，通过建立相关配套规定及措施，要保证对企业的诚信前期有评估、中期有监控，后期有稽查。同时要求企业自律，海关才提供便利，从而达到职责清晰、守法互动、物流有序。海关对诚信企业实施便利措施是公开、透明、完整的制度，不是给少数企业的优惠政策。目的是要让更多的企业按照海关制定的诚信企业准入条件进行自律、规范，从而加入诚信企业的队伍。
诚信关乎企业生死存亡
据统计，海关对首批30家企业实施诚信企业管理制度后，进出口货物的通关时间明显缩短，以企业交单到海关放行的平均时间为例，从之前的285分钟减少到现在的27分钟，通关效率提高了9倍。企业进出口业务量明显增加，6月份，诚信企业经广州关区进出口应税货物总值为1.04亿美元，增长29.0%，大大高于同期全关区6.3%的平均增速，也明显超过诚信企业1-5月份应税货物总值11.4%的增长速度。
诚信企业货物通关时间的可预见性大大增强。对于急需进口的料件，能保证货到当天完成清关手续，加快原料和成品的流转速度，为企业实现“零库存生产”创造了条件。首批授予“诚信企业”称号的美国通用电器塑料中国有限公司、广东北电通信有限公司等，已经实现了从“备料生产”向“零库存生产”转变。
享受通关便利的同时，诚信企业也感到很大的压力，那就是必须不断规范企业申报行为、完善企业内部管理。广州海关通过季度例会的形式，定期召开诚信企业报关业务负责人座谈会，及时通报报关员在办理海关手续过程中存在的问题和不规范申报等情况，督促企业加大报关员的管理力度。
聂鸿林说，奥林巴斯公司为了减少报关单差错率，每份报关单填制后，至少有一两个人核对报关单，甚至还专门购买安装了一套软件，可以直接从公司内部系统把报关数据导出，降低人工输入带来的误差。
番禺创信鞋业有限公司同样也是广州海关首批诚信企业之一，该公司的客户里不乏“耐克”这样的国际鞋业巨头。该公司董事长吴振昌说，除了政府部门，客户当中的许多国际大公司也时常来考察公司的企业诚信，这些客户的代表往往从劳工状况、环保、慈善事业、与政府部门关系等各个方面来考察企业的诚信状况，经验告诉他们，只有在各方面都很出色的企业，才是一个诚信的企业，只有诚信的生意伙伴才可能是长久的伙伴。
同时身为广州市台资企业协会会长的吴振昌还说了这样一句话，“能在激烈的市场竞争中生存并发展起来的台资企业，靠的都是‘诚信’二字。”在他眼中，企业诚信给企业带来的不仅仅是通关便利，更是一条关乎企业生死存亡的生命线。
