国际海关组织海关合作理事会（CCC，目前为世界海关组织WCO）主持制订的《京都公约》中，对保税提出两个基本制度：即《海关保税储存制度》及《暂准进口在国内加工制度》。此两制度的基本内容主要表现在下列三种类型：(1)商品贸易型：例如保税仓库、保税陈列场等；(2)加工制造型：例如保税工厂、加工贸易、出口加工区等；(3)商品贸易与加工制造混合型：例如保税区、自由港、自由贸易区等。
大陆自1981年制订了《海关对保税货物和保税仓库监管暂行办法》，此后又陆续颁布了对加工装配、进料加工、补偿贸易、保税工厂、保税集团和保税区一系列的管理办法和规章。上述法律的颁布使得大陆的保税制度发展快速，截至1995年保税制度下的加工贸易进出口值已占大陆进出口总额的47％。有关加工贸易（例如：进料加工、来料加工、出料加工及补偿贸易）的保税通关做法已于第七章专章介绍，本章主要介绍大陆最常见的各种保税制度，例如：保税仓库、保税工厂及保税区的进出口货物报关规定，以及如何设立保税仓库、保税工厂。
第一节 保税仓库进出口货物报关规定
海关对保税仓库管理的基本依据是《海关对保税仓库及所存货物的管理办法》。本节将介绍保税仓库的特色、保税仓库的类型、如何申请设立保税仓库、保税仓库的进出口报关规定以及海关对保税仓库的监管规定。
一、大陆保税仓库的特色
保税仓库是指经海关核准，专门存放保税货物的专用仓库。保税仓库可用来做下列用途：(1)存放来料加工、进料加工后出口的料、件；(2)经外经贸部批准寄售、维修的零备件； (3)外商寄存、暂存货物、转口货物、供应国际航行船舶的燃料、零配件、免税品。但一般贸易进口货物不允许存入保税仓库。凡是进入保税仓库的货物可暂时免纳进口税款，免领进口许可证或其它进口批件，只需在海关规定的存储期内复运出境或办理正式进口手续。保税仓库的最大特色是货物流向较复杂、不明确，且须先申报入库，再?二次报关?后才可提取使用，因此，较适合进出口贸易的流通业采用。
二、大陆保税仓库主要类型可分为下列三种：
1. 加工贸易备料保税仓库
这是一种专为进料加工、来料加工等加工贸易提供进口原材料储存服务的一种保税仓库，属于自用型保税仓库。
2. 寄售、维修、免税商品保税仓库
这是一种专为外国产品在大陆境内寄售维修进口机器设备所需零部件及进口免税商品等提供储存服务的一种保税仓库，亦属于自用型保税仓库。
3. 公共保税仓库
这是一种专为所有进口企业提供储存服务的一种保税仓库。例如可储存转口贸易货物、外商暂存货物及加工贸易货物。此类型属公用型保税仓库。
三、如何申请设立保税仓库
1. 申请人资格
(1) 仓库经理人具有法人资格，并具备海关缴纳税款能力；
(2) 仓库应具有专门储存、堆放进口货物的安全设施；
(3) 建立健全的仓库管理制度和详细的仓库帐册；
(4) 配备经海关训练认可的专职管理人员。
2. 申请须缴纳的文件
(1) 保税仓库经理人持工商部门颁发的工商营业执照。
(2) 填写《保税仓库申请书》。
(3) 外经贸主管部门批准经营有关业务的批准文件。
(4) 其它有关资料，例如租赁仓库协议书、仓库管理制度等。
3. 主管海关审批
主管海关在审核上述申请文件后，海关派员实地调查后，符合条件的，予以批准设立保税仓库，并颁发《保税仓库登记证书》。
四、保税仓库进出口报关规定
1. 保税仓库进口货物报关规定
进口货物进入保税仓库有两种情况：一种是直接由保税仓库所在地口岸入境；另一种在保税仓库以外的其它口岸入境。以下分别说明：
(1) 由保税仓库所在地口岸入境
向海关申报时，须填写“进口货物报关单”，并在报关单上加盖“保税仓库货物”同时注明“存入××保税仓库”，经海关查验后始可将货物存入保税仓库。
(2) 由保税仓库以外的口岸入境
向海关申报时，需按海关进口货物转关运输管理规定办理转关运输手续。其具体做法由货物所有人先向保税仓库所在地主管海关提出将进口货物转运至保税仓库的申请，主管海关核实后，签发“进口货物转关运输联系单”，并注明货物转运入××保税仓库。其次，由货物所有人持此联系单到入境地海关办理转关运输手续，入境地海关核准后，将进口货物监管运至保税仓库所在地。货物抵达保税仓库后，货物所有人依上述(1)之规定向主管海关办理进口货物申报及入库手续。
2. 保税仓库出口货物报关规定
由保税仓库出口的货物，其出口流向较复杂，以下分别就三种出口流向的报关手续做说明：
(1) 在规定期限内原物复运出境
货物所有人向主管海关申报，填写“出口货物报关单”，并提交原进口时的进口货物报关单，经主管海关核定后，予以监管运至出境地海关验放出境；若从其它海关出境时，可依?转关运输管理办法?执行。海关于出口货物报关单上加盖印章，作为保税仓库货物核领的依据。
(2) 由保税仓库提取做为加工成品复出口
首先依第七章来料加工的作业程序办理，其次加工贸易单位持海关核发的《加工装配和中小型补偿贸易进出口货物登记手册》，向保税仓库所在地海关办理提货手续，并填写进料加工或来料加工专用的“进口货物报关单”和“保税仓库领料核发单”，经海关核实后，在“保税仓库领料核准单”上加盖放行章，作为提取货物及核销的依据。
(3) 由保税仓库领出进入国内市场销售
由货物所有人事先报主管海关核准，并填写“进口货物报关单”，若有许可证限制的，需提交进口许可证及有关批准文件，并缴纳该货物的进口关税、增值税及消费税。海关在进口货物报关单上加盖放行章，做为提货及核销的依据。
3. 保税仓库货物的核销
有关核销的规定如下：
(1) 保税仓库货物应按月向主管海关办理核销。
(2) 经营单位于每月5号前将上月的保税仓库情形列表向主管海关报送。
(3) 主管海关核实无误后予以核销。
五、海关对保税仓库的监管规定
以下是有关海关对保税仓库监管的一些重要规定：
1. 保税仓库所存货物的期限为一年，若需延长，须向主管海关申请，但最长不能超过一年。
2. 超过保存期限未依规定出口的，由海关变卖处理。
3. 保税仓库的货物未经海关核准，不得出售、提取、交付、调换、抵押、转让或移作他用。
4. 保存期间短少的货物，由保税仓库负责经营单位承担缴纳税款的责任。
5. 一般贸易进口的货物，不允许进入保税仓库。
6. 在保税仓库中，不得对所存货物进行加工，若需进行改换包装或加印唛头的，需经海关核准并在海关监管下进行。
7. 海关可以随时到保税仓库查阅货物、帐册。
8. 保税仓库负责经营单位进口自用的设备、搬运器械，因不属保税货物，故必须依一般进口货物办理手续，并缴纳进口关税、增值税及消费税。
第二节 保税工厂进出口货物报关规定
海关对保税工厂管理的基本依据是《海关对加工贸易保税工厂的管理办法》。本节主要介绍保税工厂的特点、如何申请设立保税工厂、保税工厂的进出口报关规定及海关对保税工厂的监管规定。
一、保税工厂的特点
保税工厂是指经海关批准，专门用保税进口的料件加工成成品后复出口产品的工厂。保税工厂的最大的特点是货物流向明确且报关仅须一次作业，较适合进料加工及来料加工等加工贸易采用。保税工厂进口的料件，可享受保税的优待，待成品出口后，再依实际耗用进口料件情形，免征关税、征值税。
二、如何申请设立保税工厂
1. 申请人资格
(1) 有进口经营权的企业和具有法人资格的承接进口料件加工产品复出口的生产企业。例如外商投资企业。
(2) 具有加工、制造出口产品的设施、仓库及专人管理且有专门记录的帐册。
2. 申请须缴纳的文件
(1) 企业工商营业执照。
(2) 税务登记证。
(3) 填写《加工贸易保税工厂申请书》。
(4) 其它有关资料。
3. 主管海关审批
主管海关在审核上述资料后，派员到企业实地验厂，符合条件的，予以批准设立保税工厂，并颁发《加工贸易保税工厂登记证书》。
三、保税工厂进出口货物报关规定
1. 合同登记备案
有关保税工厂合同登记备案与第七章的进料加工或来料加工的作业程序相同，于取得《加工装配和中小型补偿贸易进出口货物登记手册》后，由海关加盖?加工贸易保税工厂?印章。
2. 料件进口
有关保税工厂料件进口与第七章进料加工或来料加工的作业程序相同。填写进口货物报关单后，由海关在进口报关单右上角加盖?保税工厂货物?的印章，并按规定缴纳监管手续费。
3. 成品出口
有关保税工厂成品出口与第七章进料加工或来料加工的作业程序相同。填写?出口货物报关单?后，由海关在出口报关单右上角加盖?保税工厂货物?印章。
4. 合同核销
有关保税工厂合同核销与第七章进料加工或来料加工相同。
四、海关对保税工厂监管的规定
以下是有关海关对保税工厂监管的一些重要规定：
1. 监管期限为自进口之日起至加工成品全部出口之日止。
2. 保税工厂对进口料件应做到专料专用，不得与其它货物混用。
3. 保税工厂应于每季度第一个月的15号之前将上一季度的进出口情形列表送海关核查。
4. 保税货物因故转内销时，须经外经贸主管审批和主管海关批准，并按规定补税。
5. 海关可以派关员到工厂查货物、帐册……等。
6. 违反规定者，吊销保税工厂证书。
第三节 保税区进出口货物报关规定
大陆在90年代开始在沿海地区设立保税区，其中在1990年建立大陆第一个保税区－上海外高桥保税区，并于1992年正式投入运行。截至目前为止（1997年11月底），大陆共设立了15个保税区。本节将介绍保税区的特色、大陆有那些保税区、保税区的进出口货物报关规定、保税区有那些优惠措施以及海关对保税区的监管规定。
一、大陆保税区的特色
保税区是指在一国境内设置的区域，由海关以特殊方式监管的专门区域。保税区一般建在经济较发达的港口地区，透过保税区，国家给予特殊的政策，并进行完善的隔离封闭式管理。保税区与台湾的出口加工区功能类似。保税区具有两个基本特点：即“关税豁免”（从保税区进出口境外的都免征进出口税收）及“自由进出”（实行简便的报关手续及监管作业）。保税区主要是做为加工出口、保税仓储及国际转口贸易等业务。
二、大陆设立那些保税区
截至1997年11月底，大陆共设立了15个保税区，该保税区都是由大陆国务院批准，并实施封闭式管理。目前，大陆国务院共批准建立的保税区有：上海外高桥保税区、天津港、深圳福田、深圳沙头角、大连、广州、江苏张江港、青岛、宁波、福州马尾、厦门象屿、汕头、海口、深圳盐田港和珠海共15个保税区。
三、保税区的进出口货物报关规定
自1997年4月1日起，保税区进出境货物实行备案与报关制相结合的申报制度。即对保税区内加工贸易所需进境的料件、转口货物、仓储货物和由保税区运往境外的出境货物，试行报备制。对保税区与非保税区之间进出口的货物实行报关制。
1. 注册及备案
在保税区内设立的企业须持批准文件、工商营业执照向保税区海关办理注册登记手续。进出保税区的运输工具亦须持有关批准证件向保税区海关办理登记备案手续。由海关发给《准运证》。
2. 货物进口
保税区内的企业进口机器设备的，应事先到保税区海关办理免税手续，取得免税证明。区内收货人持海关免税证明及转关关封等有关资料向保税区海关申报进口，并按规定缴纳监管手续费，经海关审核无误，货物始可进入保税区。
3. 货物出口
保税区加工企业产品出口之作业试行备案制。
4. 货物进出保税区与非保税区
货物进出保税区与保税区的情形有下列八种：
(1) 从大陆非保税区运入保税区的货物，视同出口。应自海关办理申报出口报关手续，有关出口报关作业与进料加工或来料加工的出口报关作业相同。
(2) 从大陆非保税区运入保税区的国产机器设备，属于企业自用者，由使用单位向保税区海关申报，并填写“运入货物清单”，经海关验放后始可进入保税区。
(3) 从大陆非保税区进入保税区的货物，若该批货物已办妥进口手续且缴纳进口税收者，已征进口税收不予退货。
(4) 从大陆非保税区进入保税区加工的产品，除了依来料加工规定须进行登记备案之外，该批加工的产品必须在合同期限内返回非保税区，并依规定办理核销。
(5) 从保税区运往非保税区销售的货物，视同进口。必须依规定办理进口报关手续，并缴进口税收。
(6) 从保税区内运往非保税区销售的货物，但该货物属进口加工保税的料件，此时须依规定申报进口手续，并补缴进口税收。
(7) 保税区内进口料件运往非保税区进行加工产品，委托加工的产品必须在合同期限内全部返回区内，并在规定期限内向保税区海关办理委托加工合同核销。
(8) 从非保税区运入保税区的大陆国产机器设备，因故须运回非保税区的，须向保税区海关申请，经核准后予以退回非保税区。
四、海关对保税区的监管规定
以下是海关对保税区监管的一些重要规定：
1. 保税区内为加工出口而进口的料件，应自进口之日起一年内将料件加工为成品销往境外。如需延长，应经申请核准，延长期不超过一年。
2. 保税区的外贸企业进口用于转口的货物，其储存期限为一年，如需延长，应经申请核准，延长期不超过一年。
3. 保税区内的企业进口自用的货物，仅限在保税区内使用。
4. 保税区内的企业进口机器设备和料件，如因委托加工需要，可在保税区内相互调动，但须在30天内办理备案、结转手续。
5. 保税区内的货物，需复运出境，不得销售至非保税区。
