“青岛市确实计划申请‘保税港区’，目前正在筹备方案。”2月8日，山东省外经贸厅开发区处靳中伟处长介绍说。“1月13日，省政府已经在青岛召开了相关的座谈会，要求以青岛市为主，省市协调配合、共同推动。”
据介绍，保税港区是我国继设立经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区之后，开放层次最高、优惠政策最多、运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。
目前，国务院批准实行保税港区政策的只有2005年12月刚刚开港的上海洋山港。在继2004年的保税物流园区“区港联动”试点之后，“保税港区”作为其升级“版本”，从而被各大港口城市分外看重。
“争设”工作启动
虽然，在洋山港设立保税港区的申请获得国务院批准之后，沿海各大港口，特别是已经在2004年8月获得“区港联动”试点的港口，都在跃跃欲试，争取进入第二批的名单，青岛市保税区也为此作了相当的准备。“座谈会的召开，标志着山东争取设立青岛保税港区的工作正式启动，外经贸厅将抓紧制定相关工作方案。”
据介绍，保税港区具备“自由港”特征。自由贸易港最重要的特点之一，是对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内开展货物自由储存、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。除港口功能外，保税港区还将具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工区等五大功能。
座谈会已经达成的共识是，设立保税港区有利于外向型经济的发展，提高青岛港国际竞争力，促进青岛主枢纽港建设，辐射带动烟台、威海、日照港发展；有利于进一步突出青岛龙头地位，提升青岛在东北亚乃至环黄海经济圈中的地位和水平。
“青岛保税区目前正在筹备‘保税港区’的规划方案，在获得青岛市的同意后将上报申请。”靳中伟表示。此前，青岛保税区管委会主任王怀岳曾透露，“青岛保税港”将以青岛保税物流园区为启动园区。目的是要通过区港联手，为青岛港承揽到更多的货源，从而使青岛港在东北亚地区港口中，尤其是与日韩港口的竞争中占据优势。
谁能成为“下一个”
显然，希望建成保税港区的决不只有青岛一个。据了解，就在国务院先后批准上海及青岛等八港口城市进行“区港联动”试点以后，当一些城市还停留在“试点”阶段的时候，上海已经提出把洋山港100多平方公里的区域建成“保税港”；大连已明确将大孤山半岛60多平方公里的区域建成保税港区；天津也有意把自由港区的功能扩大到数十平方公里；张家港则决定建设40多平方公里的保税港区。
王怀岳在接受采访时曾表示，上海大连天津等地的目标很明确，就是区港联动获得国家验收后，通过2-3年的运作，争取建成自由贸易港区。成思危副委员长在其研究成果《论中国保税区向自由贸易区的转型》中指出，保税区能否建成自由贸易区，除现有发展水平、港口发展水平及软条件外，还要注意地理位置的适当分布。其中一些可以发展成为自由贸易区，其余的则可根据具体条件和形势需要而转为经济技术开发区、出口加工区或特殊开放区。也就是说，并不是所有的保税区都能建成自由贸易区（自由港区），关键是谁能在竞争中占据上风。
2005年6月22日，国务院以“国函〔2005〕第54号”批复同意设立洋山保税港区，批准面积是8.14平方公里，成为国家批准的第一个保税港区。继上海之后，谁会成为“下一个”，或者在下一批的名单中呢？这自然是各港最为关心的问题，而“区港联动”试点成功与否，将成为最为重要的筹码之一。
迄今为止，在国务院批准的8个试点城市中，已经有6个通过验收，正式开始封关运作了。青岛“区港联动”试点的载体项目—青岛保税物流园区也在2005年11月11日通过了相关部委的联合验收。而试点的另一个重要项目，总投资额45亿元的青岛前湾招商局国际集装箱码头工程项目，已于2005年8月13日获国家发改委正式批准，该项目建设规模为6个两至10万吨级集装箱专用泊位，两个3万吨级多用途泊位，以及相关配套设施，使用港口岸线长约2272米，港区面积1.65平方公里。整个码头项目预计2010年底全部建成，主要开展集装箱和件杂货的装卸、储存、转运等业务，将达到280万标准箱和60万吨件杂货的年吞吐能力。2006年将至少建成投产一个泊位。
“区港联动”担重任
在青岛保税物流园封关运作后，青岛可以说又向“自由港”的道路上迈出了一大步。“区港联动”试点将成为保税港区的前奏，为保税港区的建设积累经验。
据了解，利用区港联动政策，将使保税中转成为现实。在港区和保税物流园区资源整合后，将有利于货物快速集拼、流动和集运，从根本上改变目前我国货物要经过韩国釜山港分拨和中转的局面，为企业打通了一条节约成本的“绿色通道”。
“假如有一集装箱货物由美国起运，其中半箱货物的目的港是青岛，另半箱的目的港是日本大阪，按以往政策，海运公司无法承接此类业务，因为海运公司只能对整箱货物办理国际中转业务，一旦需要开箱，就无法操作。”王怀岳说，“实行‘区港联动’后，将赋予保税物流园区完全国际中转的业务功能，这样，日本的半箱货物就能暂时放在青岛，等到另一经青岛到日本的半箱货物后，再拼装成整箱运到日本。”
另据介绍，由于实行“区港联动”的便捷通关措施，企业的运营成本将比在原保税区下降1/3，未来青岛的码头处理费预计要比釜山低40%。青岛的目标是，到2010年，青岛港将实现年集装箱吞吐量1000万标箱的目标，超过釜山港。国际集装箱中转业务占集装箱吞吐量的比重将由目前的10%上升到40%，初步确立东北亚地区最重要国际中转枢纽港地位，并建成中国北方国际航运中心。（作者：张耀堂）
