总部设在美国华盛顿特区的世界航运理事会(WSC)总裁哥茨,日前就美国政府正草拟“安全港口法”草案内容发出警告,认为该法案部分内容和规定极端偏激和不符合情理。若美国国会讨论通过的话,对全球班轮运输只会带来一场更大的混乱和跛行,对美国外贸体系的运作和发展只是有百害而无一利。
据哥茨披露美国国土安全部正在草拟的安全港口法“SafePortAct”,目的是要全面提高港口安全。该部认为,至今为止没有一种可靠方法可确保经海上运输入口美国的货柜,不会受到恐怖分子利用来攻击美国。由于货柜运输潜在弱点,迫使执法人员必须发展及推行一套谨慎的安全措施。
每货柜检查不切实际
他透露,该法案有多项极端的规定建议,其中一项是严格规定经海路入口美国的每一个货柜,都必须在登上美国航线船上之前,进行经过电子或X光机扫描。哥茨在国土安全部一个代表委员会上猛烈抨击这个规定不切实际,只会惹起不少无谓的争论。他表示,即使何等重要,若此例一开,则对美国商业运作和经济发展会带来一场毁灭性冲击。
他在会上列出七大弊端,力陈这种规定不可行,并认为美国经海路港口去年入口重箱在一千一百万箱,倘若所有货柜都必须遵照该法案的规定,至少要解决四件大事:一是什么地方安置设备?二是谁投资和负责?三是谁承担费用?四是通过扫描的货柜及货物是否绝对安全?
四件大事需要解决
他提出质疑,认为至少在运输全过程时间框架上和贸易提单条款上来说,做法是不可行的。另外,班轮运输是一个系统工程,设施、器材、系统、操作协调性和国际协议都必须重新调整和配套,但现阶段做不到。
其次是该套扫描系统确定标准,由谁来制定和控制,扫描机内使用的辐射物质如何监管。而他对法案中提议每一个货柜扫描的挡案要将副本留交国土安全部,认为做法是劳民伤财。而法案并无说明谁来负责扫描机责任和职权,举例来说,海运码头操作者负责装货上船,外国政府和港务局算不算是港口装货的参与者。
哥茨还指出,按该法案草拟规定,投资设备和配套的信息科技费用昂贵,全行业全球港口粗略估算在十三亿美元。但遗憾的是在使用系统检查所造成的混乱的无形经济损失和承受风险,是一项天文数字。