差:车况差。据笔者调查,在农村和边远山区及一些工程建设施工区域,运送民用液化气和炸药、雷管的车辆,竟然是农用拖拉机,存在严重的安全隐患。在农村,利用双排座货车、微型货车等运送罐装液化气现象随处可见,有的甚至用摩托车和客运车辆捎带装有液化气的钢瓶。按规定,危运车辆维修必须由一类车辆维修企业承修,但这在农村完全做不到。究其原因,一是一类汽车维修企业布局不合理,由于受经济、运输车辆和地域环境的影响,大型的汽车维修企业一般集中在经济相对较发达的市区,这就造成农村危运车辆维修难。二是受利益驱动,一些个体修理摊点盲目承修危运车辆,埋下事故隐患。
多措并举保平安
无《经营许可证》和《从业资格证》,擅自从事危运经营活动,是山区农村危运市场突出的问题,直接威胁人民生产安全。必须多管齐下,才能达到由乱到治,治中发展的目的。
整顿。打击无证经营活动,由各级政府牵头,道路运输管理部门会同公安、交警、工商、安全生产监督等部门,联手打击无证从事危险品运输和恶性竞争行为,加大源头管理力度,取缔无证经营。整顿市场经营主体,对原已获得经营许可权的企业进行整顿,清理车辆挂靠、个人承包和个体户从事危运经营活动,重新审核企业的生产设施、车辆技术、安全设备等。符合条件的允许续营,反之,限期停业整改,经整改无效的责令停业,取消经营资格。严把市场准入关,新进入市场的危运企业,严格审批,坚持公车公营,禁止车辆挂靠公司进入危运市场,严禁危运车辆承包、转包经营。
监管。加强运输现场监管,运管部门应建立长效管理机制,加强农村运输一线的监管力度,特别是对边远山区和工程施工区域的监管。建立无证经营危运举报奖励制度,发现一起查处一起。加强危运队伍监管,危运是高危职业,人是安全工作的主要因素,国家对危险货物的引用标准、分类、包装、车辆设备等有严格的执行标准,从事道路危险货物运输、装卸、押运、车辆维修作业和经营管理等人员,必须实行上岗前培训,经考试合格后,持证上岗。强化对危运车辆安全检测,“强制维护、定期检测”,是保障危运车辆车况技术的有效手段,企业应建立危运车辆维护台账,运管部门定期抽查,对车况等级或罐(槽)容器不达标的车辆,应强制退出道路危运市场。建立危运经营户籍化管理网络,运管部门根据本地实际情况,合理规划危运配载经营布局,对农村危运配载实行定线路、定车辆、定区域经营,对危运从业人员进行户籍化管理,规范市场经营行为。
投入。加大危运知识宣传的投入,我国对道路危险品运输的法律知识普及严重滞后,尤其是山区农村,群众对危险品的运输、预防、应急处理等知识严重缺乏,对运输危险品酿成事故后的严重性估计不足,各级政府和运管部门应加强《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国交通安全法》、《危险货物管理规定》等法律法规的宣传,建立多层次、多渠道、幅射面广的宣传网络,运用重大事故案例和事件进行宣传,以警示社会各界,使全社会关注和预防道路危运安全工作。加大科技设备经费的投入,危运企业必须高度自警,加大安全生产的投入,积极应用先进的生产经营设备和具有高科技含量的安全装备,确保道路危险货物运输安全、有序、健康发展。