具体包括三个方面的分布：一是分区域分布，主要是沿海五大港口群的划分；二是港口群内部突出重点地分布；三是对于关系到国计民生的主要货种运输布局，如煤炭、石油等，如何做到运输上的经济性和合理性问题。这就可以有效解决上述三个问题。
国民经济和相关行业发展
决定港口吞吐量
记者：我们注意到，《全国沿海港口布局规划》预测，到2010年我国沿海港口吞吐量将达到45亿吨以上。请问预测的主要依据是什么？
王庆云：《全国沿海港口布局规划》对今后的港口吞吐量作了预测，但吞吐量的预测在布局规划中只是起一个趋势引导的作用，不是布局方案的决定性因素。对港口吞吐量的预测我们主要考虑了两个因素。
一是国民经济发展的预期，根据我国全面建设小康社会的目标，2020年国内生产总值将在2000年的基础上翻两番，预计今后10年我国国内生产总值将保持7％至8％的增长速度。港口吞吐量增长速度和国民经济总量、外贸进出口总量增长速度之间存在一定的弹性关系。2000年我国加入世贸组织以来，工业化发展步伐，尤其是重化工业发展加快，港口吞吐量和国民经济总量之间的弹性系数超过1，达到1.8左右，这与世界上其他国家工业化发展阶段是一致的，只是由于我国在经济发展上相对粗放，弹性系数高一些。
二是相关行业的发展规划。在港口吞吐量中，煤炭、原油、铁矿石、集装箱等四大主要货类吞吐量占总吞吐量的65％左右，因此把握好这四大货类的吞吐量预测就基本上把握了全局。正是根据四大货类的发展规划，我们预测2010年、2020年我国沿海港口吞吐量将分别达到45亿吨以上和65亿吨。
港口要大力发展综合性运输枢纽
记者：港口是国家综合运输系统的重要组成部分，是综合运输体系的节点，请问其他运输方式如何实现与港口的对接？
王庆云：五大运输系统首先要自己成网。公路要形成公路网，铁路要形成铁路网，民航、水路、管道都要形成自己的网络，这样才能够有所选择。其次就要解决衔接问题。货运主要解决无缝衔接问题，例如港口就要处理好转运以及物流园区、加工工业等问题。
五大运输系统都有自己的规划，内河航道还专门有一个规划。国家发改委还编制了《综合交通网规划》，正在等待国务院的审批。其实我们在编制《国家高速公路网规划》时已经考虑了高速公路布局与港口的衔接，使高速公路直接进入主要港口。《中长期铁路网规划》的编制也充分考虑了铁路与港口的衔接。除了使港口与各种运输方式的通道相互衔接，港口还要大力发展综合性的运输枢纽，通过综合枢纽的形式使各种运输方式联系在一起。这些综合枢纽的布置将在各个具体港口的总体规划中落实。
以项目审批调控港口发展
记者：如何保障港口发展能够按照《全国沿海港口布局规划》的要求实施？
王庆云：2004年年初，《港口法》颁布实施。法律规定全国港口布局规划由国家制定和颁布。交通部和国家发改委从2002年开始研究和编制《全国沿海港口布局规划》，去年基本完成，并于今年得到国务院批准。但《全国沿海港口布局规划》只是一个政府指导性的文件，它会告诉各港口怎样做才是最好的，怎样做才有利于资源优化配置，怎样做才有利于自身发展。一般情况下它不会阻止港口去干什么。港口行为首先是一种企业行为，一种市场行为。但岸线资源是一种不可再生资源，是国家的宝贵财富。为了避免资源浪费，避免出现重复建设，我们会对各地港口的发展进行调控。从国家发改委的角度来讲，我们会从项目审批上调控港口的发展，审批的依据就是《全国沿海港口布局规划》。
作者：徐厚广、刘兴增
