近年来，港口区围绕创建“平安港口区”的目标，按照“各负其责、预防为主、及时排查、工作在前”的工作原则，全力构筑四个“三”工作机制，以化解矛盾促发展，以发展促和谐，取得明显效果。2005年，该区共排查各类矛盾纠纷232起，成功调解223起，调结率达96％，有力地维护当地的政治安定、社会稳定。
“三预防”机制预防纠纷
抓早、抓小、抓苗头是有效预防和化解矛盾的前提，港口区建立决策预防、苗头预防、社会预防“三预防”工作新机制，并将工作重心放在调处之前、排查之前、矛盾产生之前。首先是决策预防。在对每个项目进行决策时，港口区委、区政府都对项目可能涉及和影响到的群众利益和群众承受程度等问题作充分的预测，详细分析可能出现的情况，并作前期调研。区主要领导和干部与群众面对面直接交流恳谈，对项目的立项、选址以及涉及到的拆迁安置等问题，都广泛听取群众意见，畅通沟通渠道。对群众反映的问题认真梳理，并及时召开专题会议研究解决，有效地预防重大项目决策实施中可能出现的矛盾。一年来，全区共新上69个项目，没有发生一起影响全局和被上级督办的纠纷案件。二是苗头预防。对随时可能发生的矛盾纠纷，港口区在获取信息的同时，及时向有关镇（街）下发预警通知书，责成其采取措施预防，并随时上报处置情况。各镇（街）认真落实党政领导信访工作责任制、领导包案制和责任追究制，使一些影响较大的矛盾纠纷和可能引发的群体性事件及时得到妥善处置。三是社会预防。为了动员全社会的力量共同抓好矛盾纠纷的预防工作，港口区将各类矛盾纠纷和可能发生的矛盾纠纷按系统分解到各职能部门，各部门则根据各自的职能狠抓本系统可能发生的矛盾纠纷。
“三排查”机制从源头化解矛盾
港口区实行“三排查”工作制度，努力从源头上化解矛盾。对于一般性纠纷经常排查，把纠纷消灭在萌芽状态；对于多发性民间纠纷，在各村（社区）每半月采取“过筛子”、“拉网式”的方法排查一次，将排查出的矛盾纠纷，登记造册，建立排查台账；对于难点、热点矛盾集中排查，集中处置。每次都制定方案，成立领导机构，选准工作方向，有的放矢地抓好排查和处置工作。全年全区共排查出带有苗头性、倾向性的潜在隐患５个，矛盾纠纷21起，均能按照属地管理原则，责成相关部门和专人调处。在工程项目的推进中，港口区实现动态把握，重点排查出项目建设引起的“三大纠纷” 32宗，及时抽调有关人员组成3个专业调解队，分别由一名区领导带队，深入基层一线，认真运用经济、法律等手段进行调处，32宗纠纷全部成功调结。
“三调处” 机制灵活解决纠纷
港口区建立 “三调处”工作机制，抓好疏导和化解工作。一是逐级调处，就地消化矛盾，一般性矛盾纠纷由村（社区）一级调处，影响镇（街）稳定的矛盾纠纷由镇（街道）一级调处，重大矛盾纠纷由区调处，挂牌督办。通过分级调处，将矛盾纠纷按职责权限分解到各级领导和责任人身上，做到是哪一级的事哪一级办，是哪一级的责任追究哪一级责任。二是部门调处，密切配合，齐抓共管。港口区结合实际，制订了《港口区农村“三大纠纷”案件调处规程》及《港口区矛盾纠纷调处责任制》，明确由土地、山林、水利行政主管部门分别负责调解土地、山林、水利权属纠纷，海滩涂纠纷由水产、海洋行政主管部门共同负责调解。各职能部门严格按照谁主管谁负责的原则，抓好本部门矛盾纠纷的调处，同时以部门之间的联调协作机制为平台，及时妥善处理跨部门的矛盾纠纷。三是应急调处，及时处理矛盾纠纷。对于敏感的矛盾纠纷，港口区做好相关工作预案，实行“一个问题，一名领导，一个工作组，一个方案，一抓到底”的“五个一”办法，及时妥善解决可能引发重大矛盾纠纷的问题。
“三到位” 保障调处顺利开展
为及时有效地化解各类矛盾，港口区主要抓好领导、人员、经费三到位。为确保重大项目的顺利推进，港口区坚持每月召开一次常委会专门研究矛盾纠纷排查调处工作，着力研究解决工作中遇到的困难和问题，并成立了由区委、区政府主要领导担任组长的项目维稳工作领导小组，明确区四家班子领导负责联系一个镇（街）的维稳工作。在人员方面，全区共有调解员1052人，帮教组织59个251人，综治联络员125人，治安信息员829人。港口区把调处矛盾纠纷工作经费列入年度的财政预算，并按时拨付到位。该区还投入70多万元用于司法所规范化建设，为基层组织开展工作创造基本条件，确保调解工作的深入开展。 （向 阳）
