据《法制日报》报道，以后坐飞机旅行，在飞机上吸烟、擅自饮酒、擅自开启行李架等10种行为都将受到罚款处罚。这是日前公布的《民用航空飞行标准管理条例》建议稿草案(下称条例)规定的，该条例现正在征求各方面意见。
对乘客而言，目前反应最强烈的莫过于条例第245条规定的10项禁止性条款和第520条“对违反者处以500元以上1万元以下罚款”的规定。为此，记者采访了中国民航管理干部学院、航空法研究中心主任董念清副教授和中国政法大学高家伟教授。
禁止10种行为是为安全
董念清说，这个条例禁止的10种行为中的任一行为，对航空飞行活动都是致命的，都有可能导致机毁人亡的后果。因此，为了公众的安全，任何一个旅客都有义务遵守这些规定，公众权利高于个体权利。他说，国外的法律更严厉，美国、英国等国的法律对上述行为也是严格禁止的。
罚款数额根据经验掌握
那么，在飞机上谁有罚款权？乘务人员还是机长？高家伟教授说，我本人更倾向于公法意义上的处罚，即行政处罚。如果飞机上没有乘警，机长可以代行处罚权。在谈及罚款数额的掌握时，高家伟说，行业立法很难计算危险成本和道德成本，罚款数额一般都是根据行业的经验来掌握的。
草案相关规定
第245条规定，在公共航空运输飞行中，航空器的乘坐人员不得实施下列行为：
(一)拆盗、损毁或者擅自移动、动用、触碰航空器上的安全设备和安全标志；
(二)违反本条例第90条规定，在航空器内使用便携式电子设备；
(三)违反国务院民用航空主管部门的规定，在航空器内吸烟；
(四)不听从航空器机组成员的指挥，擅自调换座位，影响航空器载重平衡或妨碍应急出口功能，或者在身体条件不适宜入座应急出口附近位置时，拒绝机组成员为其调换座位；在航空器起飞、着陆、滑行过程中，擅自离开座位或开启行李架；
(五)不听从航空器机组成员的劝告，在航空器内擅自饮用酒精饮料，或者醉酒后不听从航空器机组成员的劝阻强行登机；
(六)强行将不符合尺寸及重量要求的行李带入航空器客舱内，或者不听从机组成员的劝告强行在航空器客舱内放置行李，可能导致影响紧急情况下人员撤离的；
(七)将禁止带入航空器客舱的物体带入航空器客舱；
(八)在紧急情况下，不听从机组成员的指挥，造成秩序混乱或影响航空器的载重平衡的；
(九)因为身体条件的限制不宜乘坐航空器而强行登机，或者因身体条件的限制需要有他人或专业人员陪护，不符合陪护要求而强行登机的；
(十)其他危害航空器飞行安全的行为。
第520条规定，乘坐航空器的人员违反本条例第245条规定的，处500元以上1万元以下罚款。
