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港口重复建设引发货运之争


www.jctrans.com 2006-9-18 8:57:00  中国经营报

  据悉,仅渤海湾一带,天津计划投资400亿元,使港口吞吐能力达到2.3亿吨,集装箱吞吐量达到1000万标准箱。而同处于渤海湾的大连、青岛都纷纷抛出了300亿扩建项目和5亿美元扩建的大单。而深圳、宁波、上海的扩建项目投资也都近百亿,并纷纷打出成为"海运枢纽"的旗号。

  "成为交通枢纽港可以很大程度地带动地方经济,提高就业率,所以各地政府都不甘示弱,相继进行扩建。"上海海事大学教授徐建华解释这种现象,"此外,由于中国对外贸易的发展,导致海运业量的增加,而2002年起,国内港口便出现了'供不应求'的局面,这使得政府和企业都非常看好港口建设。"

  据悉,2002年后,由于中国海运业的快速发展,有许多港口出现过装卸能力不足,货物滞港的情况。于是港口建设纷纷上马,但许多建设都属于"超前建设",即在货源增幅不大的情况下,大幅增加港口的吞吐能力,并导致了竞争加剧。

  政府将叫停重复建设

  在珠三角、长三角和京津环渤海地区港口集中扩建的同时,业界对此不无担心,国土资源部土地利用管理司副司长束克欣曾指出:"当前在国土利用方面,港口重复建设现象突出,在南京以下约300公里的长江沿岸,建成或在建的万吨级码头有110个,最密段为江阴以下四十多公里处,平均每公里有一个码头,吞吐能力都很大,都吃不饱。"

  据悉2005年前,建设港口的权利掌握在地方政府手里,从而导致各自为政,一些重复建设的局面出现。

  为此,2005年,国家出台了《港口法》,规定涉及煤、石油、铁矿石运输的港口建设需要由发改委审批,而普通港口岸线审批则由交通部审批建设。

  "原则上,发改委和交通部都要按照港口规划进行审批,"交通部水运研究所副所长沈益华告诉记者,但是在《港口法》出台的同时,《全国沿海港口布局规划》却未能同步,在过去了一年半的时间后,2006年9月15日《全国沿海港口布局规划》才得以出台,并确定了24个港口为全国的主要港口,并对其他港口的扩建规模进行了限制,并把枢纽港的功能向专业港方向调整。

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